Решение № 2А-2075/2017 2А-2075/2017~М-1746/2017 М-1746/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-2075/2017

Дело № 2а-2075/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 19 мая 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием представителя административного истца МУП «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» МО «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по РМЭ по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» МО «Город Йошкар-Ола» к ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, ФИО3 о признании предписаний недействительными,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» МО «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание №, вынесенное в отношении МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РМЭ ФИО3

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР ГО «Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы № от 26 октября 2016 года проведена проверка исполнения МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» предписания № от 30 июня 2016 года. По результатам проверки объекта - здания отопительной котельной №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, составлен акт № от 24 ноября 2016 года, выдано предписание № об устранении в срок до 01 июля 2017 года нарушений обязательных требований пожарной безопасности: помещения иного административного и общественного назначения в здании котельной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Полагает указанное предписание является незаконным, поскольку здание котельной по функциональному назначению является производственным, по критерию пожарной и взрывопожарной опасности относится к категориям В1-В4 и Д (пожароопасные и пониженной пожароопасности) соответственно, имеет II степень огнестойкости. В перечне зданий, содержащихся в таблице А.1, отсутствуют требований об обязательном оснащении автоматической пожарной сигнализацией производственных зданий котельных. Вышеуказанные помещения административного и общественного назначения в здании котельной отсутствуют.

Данное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело №

МУП «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» МО «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание №, вынесенное в отношении МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РМЭ ФИО3

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением № от 26 октября 2016 года, вынесенным начальником ОНД и ПР ГО «Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы, проведена проверка исполнения МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» предписания № от 30 июня 2016 года в отношении объекта проверки – здания отопительной котельной №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки составлен акт № от 24 ноября 2016 года и выдано предписание № об устранении в срок до 01 июля 2017 года следующих нарушений обязательных требований пожарной безопасности: помещения иного административного и общественного назначения в здании котельной не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Полагает указанное предписание является незаконным, поскольку здание котельной по функциональному назначению является производственным, по критерию пожарной и взрывопожарной опасности относится к категориям В1-В4 и Д (пожароопасные и пониженной пожароопасности) соответственно, имеет II степень огнестойкости. В перечне зданий, содержащихся в таблице А.1, отсутствуют требований об обязательном оснащении автоматической пожарной сигнализацией производственных зданий котельных. Вышеуказанные помещения административного и общественного назначения в здании котельной отсутствуют.

Данное административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело №.

Определением суда от 10 мая 2017 года указанные административные дела объединены в одно производство, объединенному административному производству присвоен номер дела №.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным выше, указав, что все производственные помещения были прокатегорированы, зданию по функциональной пожарной опасности присвоен класс Ф5.1. Указанные здания котельной находятся в хозяйственном ведении ТЭЦ. Предприятием в контролирующий орган направлялись расчеты по пожарной опасности на все помещения, имеющиеся в здании котельной. Административным ответчиком до судебного разбирательства не указывалось на то, что часть помещений, которые административный ответчик считает административными, категорированию не подлежат. В здании котельных круглосуточно находится персонал.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по РМЭ по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что спорные помещения согласно техническому паспорту являются кабинетами и раздевалками, которые не подлежат категорированию. Площади помещений № котельной №, помещения № котельной № превышают 10 кв.м., что противоречит требованиям технического регламента, помещения №, 9,11,14 котельной №, помещения № первого этажа и № второго этажа котельной № – не подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку не являются и не используются как производственные помещения.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представлены отзывы на иск, согласно которым с заявленными требованиями не согласен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, контрольно-наблюдательные дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в силу ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. «е» п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 1 ч. 5 ст. 6.1 Закона о пожарной безопасности истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности является основанием для проведения внеплановой проверки.

Судом установлено, что инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 на основании распоряжения руководителя № от 26 октября 2016 года с целью контроля исполнения предписания от 30 июня 2016 года № со сроком устранения выявленных нарушений – 28 октября 2016 года, в период со 02 по 24 ноября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», предметом проверки которой являлся объект защиты - помещение здания по адресу: <адрес>.

Из акта проверки от 24 ноября 2016 года следует, что в ходе мероприятий по контролю установлено, что помещения иного административного и общественного назначения в здании котельной, которая по указанному адресу расположена, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 54, п. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; прил. А, п. А3, А4, табл. А1 СП 5.13130.2009 (НПБ 88-01, приложение 12*; п. 3 НПБ 110-03).

По результатам проверки МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ 1» инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 24 ноября 2016 года вынесено предписание № устранить данное нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок устранения – 01 июля 2017 года.

Инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 на основании распоряжения руководителя № от 26 октября 2016 года с целью контроля исполнения предписания от 30 июня 2016 года № со сроком устранения выявленных нарушений – 28 октября 2016 года, в период со 02 по 24 ноября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», предметом проверки являлся объект защиты - помещение здания по адресу: <адрес>А.

Из акта проверки от 24 ноября 2016 года следует, что в ходе мероприятий по контролю установлено, что помещения иного административного и общественного назначения в здании котельной, которая по указанному адресу расположена, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 54, п. 10 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; прил. А, п. А3, А4, табл. А1 СП 5.13130.2009 (НПБ 88-01, приложение 12*; п. 3 НПБ 110-03).

По результатам проверки МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ 1» инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 24 ноября 2016 года вынесено предписание № устранить данное нарушение обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок устранения – 01 июля 2017 года.

Предписания предприятием получены в день вынесения 24 ноября 2016 года.

МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» не оспаривает тот факт, что все помещения в здании котельных, расположенных по адресу: <адрес> (№), и <адрес>А (№), не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализацией.

Доводы административного истца основаны на позиции, что все помещения, расположенные в указанном здании котельных № и №, являются производственными. По пожарной опасности все помещения относятся к категориям В4 и Д, в связи с чем их оборудование автоматическими установками пожарной сигнализацией нормативами в области пожарной безопасности не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по пожарной и взрывопожарной опасности разделяются помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения.

В силу ч. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

Федеральный закон № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении условия: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу частей 1 и 10 статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются Законом № 123-ФЗ и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315 утверждены и введены в действие с 30 июня 2003 года нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

В соответствии с пунктом 2 НПБ 110-03 под зданием в указанных Нормах понимается здание в целом или часть здания (пожарные отсеки), выделенные противопожарными стенами 1 типа.

Пунктом 4 НПБ 110-03 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами, венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Пунктом 38 таблицы 3 НПБ 110-03 предусмотрено, что помещения административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от их площади подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.

Аналогичное требование содержится в СП 5.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 175 и введенных в действие 1 мая 2009 года.

Пунктом А.4 обязательного Приложения А к указанному Своду правил также предусмотрено, что в зданиях и сооружениях, указанных в Перечне зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Пунктом 38 табл. А.3 Приложения А к СП 5.13130.2009 предусмотрено, что помещения административного и общественного назначения, встроенные и пристроенные, независимо от площади следует защищать автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещением является часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: <адрес>, на втором этаже в здании котельной № расположены кабинеты (№ по плату БТИ), раздевалки (№,№).

Согласно техническому паспорту на здание, расположенное по адресу: <адрес>, на первом этаже в здании котельной № расположены лаборатория (№ по плату БТИ), кабинет (№), на втором этаже - подсобное помещение (раздевалка (№).

Непосредственное отнесение помещений к той или иной категории производится в соответствии с критериями, определенными Сводом правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденным Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 182.

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.

Так, в соответствии с пунктом Б1 СП 12.13130.2009 к категории В4 могут быть отнесены помещения, в которых на любом участке пола помещения площадь каждого из участков пожарной нагрузки не более 10 кв. м.

В обоснование правильности определения категорий отдельных помещений по взрывоопасной и пожарной опасности административным истцом представлена расчетно-пояснительная записка, исходя из которой МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в соответствии с НПБ 105-2003 сделаны выводы о принадлежности всех спорных помещений к категории В1-В4 либо Д.

Представленным административным ответчиком протоколом исследования № от 10 ноября 2016 года дана оценка вышеуказанной расчетно-пояснительной записке и сделан вывод, что представленный расчет по определению категории взрывоопасной и пожарной опасности производственных, бытовых и служебных помещений имеет отступления от требований НПБ 105-2003.

С учетом площади помещений в здании котельной № – кабинета № (12,3 кв.м.), кабинета №(11,8 кв.м.); в здании котельной № – лаборатории № (13,3 кв.м.), а также горючих веществ, находящихся в здании котельных согласно расчетно-пояснительной записки МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», принимая во внимание протокол исследования, представленный административным ответчиком, суд приходит к выводу, что к категории В4 указанные помещения котельной относиться не могут.

Довод административного истца о том, что указанные административным овтетчиком помещения являются производственными, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил СанПиН 2.2.4.548-96 производственные помещения - это замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей. Помещения раздевалок, комнаты приема пищи, служебные кабинеты в указанном порядке не используются.

Таким образом, с учетом требований п. 2 ст. 27 Федерального закона 123-ФЗ они не подлежали категорированию по пожарной опасности и должны быть защищены автоматическими установками пожарной сигнализации. То обстоятельство, что административным истцом категорирование произведено, и административный ответчик не указал при проведении проверки, что ряд помещений не подлежали категорированию, не может являться основанием для удовлетворения административного иска по заявленным в нем доводам.

Мероприятия по контролю инспектором ОНД и ПР городского округа «Город Йошкар-Ола» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 проведены в пределах предоставленных ему полномочий. По делу установлено наличие оснований для проведения внеплановых выездных проверок, ее результаты оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом суд принимает во внимание, что установленные в ходе проверок органом пожарного надзора нарушения требований пожарной безопасности в помещении котельных создают угрозу нарушения прав граждан, осуществляющих в данных зданиях трудовую деятельность.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления МУП «Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль № 1» МО «Город Йошкар-Ола» к ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, ФИО3 о признании предписаний недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 24.05.2017 года.