Решение № 2А-232/2024 2А-232/2024~М-195/2024 М-195/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-232/2024

№ 2а-232/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Черновой В.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в результате прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что по <адрес> у <адрес> в <адрес> пешеходный переход организован с нарушением требований государственных стандартов Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017.

Требования прокурора об устранении данного нарушения законодательства о безопасности дорожного движения административным ответчиком до настоящего времени не выполнены. В связи с этим, прокурор просил суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области ФИО2 поддержала требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично, подтвердив, что пешеходный переход организован без соблюдения требований ГОСТ и что Администрации МО «Черноярский муниципальный район АО» потребуется три месяца для устранения нарушений. Вместе с тем, считал, что администрация муниципального образования не бездействует, пытаясь привести дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1992 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под осуществлением дорожной деятельности согласно п. 6 ст. 3 вышеназванного федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 указанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 3 этого федерального закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные обязанности указаны и в Уставе МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах села <адрес>, отнесены к компетенции органа местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

В силу п. 4.5.2.4, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Тротуары и пешеходные переходы устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты.

В соответствии с п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 для обозначения пешеходных переходов и упорядочения движения пешеходов применяются светофоры Т.7 и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Согласно п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы – ГОСТ Р 52289.

П. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.

П. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 установлено, что искусственные неровности устраивают на расстоянии от 10 до 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения и символы и надписи, фотометрические и коло-метрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденных проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В соответствии с п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют, в том числе, со знаком 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Согласно требованиям п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

В п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 указано, что знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для пешеходов через дорогу.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, применяют дорожную разметку 1.14.1, а для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости – 1.25.

В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Как следует из акта, показаний представителей сторон, в ходе прокурорской проверки было выявлено, что пешеходный переход на участке автомобильной дороги по <адрес> у <адрес> в <адрес> организован с нарушением вышеприведенных положений ГОСТ.

Так на пешеходном переходе по <адрес> у <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» ПДД РФ, что не соответствует требованиям п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019; искусственная неровность имеет нарушение целостности конструкции в виде отсутствия отдельного элемента, что не соответствует требованиям п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017.

До настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены.

В связи с этим суд считает, что бездействие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и поэтому удовлетворяет требования прокурора.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Основываясь на указанных законоположениях суд, с учетом мнения сторон, считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев устранить нарушения путем приведения пешеходных переходов в соответствие с указанными прокурором требованиями ГОСТ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ пешеходного перехода по <адрес> у <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев в соответствии с требованиями п.п. 6.2.3, 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 устранить выявленные нарушения путем установления дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» ПДД РФ; восстановления целостности искусственной неровности по <адрес> у <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев