Решение № 2А-299/2017 2А-299/2017~М-253/2017 М-253/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-299/2017

Дело № 2а-299/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Павликова С.Н.,

при секретаре Павловой Т.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Кравченко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разместить информацию о муниципальной услуге на Едином портале государственных и муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что 17.03.2017 проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В деятельности администрации Попереченского сельского поселения установлено нарушение порядка предоставления муниципальных услуг, выразившееся в следующем.

В ходе проверки проведенной в июне 2016 года в деятельности органов местного самоуправления сельских поселений Котельниковского муниципального района установлено, что администрацией Попереченского сельского поселении по муниципальной услуге присвоение адреса объекту на официальном сайте «госуслуги» допущен ряд нарушений.

На официальном сайте «госуслуги» по состоянию на 15.06.2016 г. (https//www.gosuslugi.ru/) содержались сведения об оказываемых администрацией Попереченского сельского поселения муниципальных услугах, в частности, по оказанию такой муниципальной услуги, как присвоение адреса объекту недвижимости Попереченского сельского поселения. Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 (далее по тексту – Правила присвоения адресов).

В разделе «сроки оказания услуги» на сайте «госуслуги» применительно к оказываемой администрацией Попереченского сельского поселения муниципальной услуге «Присвоение адреса объекту недвижимости Выпасновского сельского поселения» было указано, что вышеуказанная муниципальная услуга оказывается в срок не более 30 дней, что противоречит требованиям пункта 37 Правил присвоения адресов, в соответствии с которыми решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

В качестве получателей вышеуказанной муниципальной услуги, оказываемой администрацией Попереченского сельского поселения, на сайте «госуслуги» указывались только граждане Российской Федерации, что противоречит требованиям пункта 27 Правил присвоения адресов, которым установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В разделе «основание для оказания услуги» на сайте «госуслуги» применительно к оказываемой администрацией Попереченского сельского поселения муниципальной услуге «Присвоение адреса объекту недвижимости Попереченского сельского поселения» было указано, что таким основанием является заявление гражданина, что не соответствует требованиям, установленным Правилами присвоения адресов, в частности, пункт 29 Правил устанавливает, что с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (далее -представитель заявителя); от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников; от имени членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан с заявлением вправе обратиться представитель указанных членов некоммерческих объединений, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания членов такого некоммерческого объединения.

В разделе «документы, необходимые для получения услуги» применительно к вышеуказанной муниципальной услуги, оказываемой администрацией Попереченского сельского поселения, на сайте «госуслуги» содержался перечень документов, необходимых для получения услуги, в том числе было указано на необходимость предоставления технического паспорта на здание, строение, что является незаконным, поскольку указанный документ не входит в исчерпывающий перечень документов, предусмотренный пунктом 34 Правил присвоения адресов, и которые прилагаются к соответствующему заявлению.

Кроме того, на сайте «госуслуги» в разделе «дополнительная информация» в подразделе «порядок обжалования» по муниципальным услугам, оказываемым администрацией Попереченского сельского поселения (в том числе по таким, как «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», «Приём заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» и др.) было указано, что «обжаловать нарушения предоставления муниципальной услуги может любое лицо, являющееся потребителем муниципальной услуги. Порядок обжалования определяется Федеральным законом № 59 - ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации"».

Указание на обжалование лицом, являющимся потребителем муниципальной услуги, нарушений предоставления муниципальной услуги в порядке, определяемом Федеральным законом № 59 - ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», противоречит требованиям действующего законодательства - нормы, регламентирующие досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную и (или) муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную и (или) муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего установлены главой 2.1 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, при этом в соответствии с ч. 10 ст. 11.2 указанного закона, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В данной связи в адрес главы сельского поселения 15.06.2016 года прокуратурой района внесено представление.

28.07.2016 в прокуратуру района поступил ответ администрации Попереченского сельского поселения (от 28.07.2016 №182) на представление, внесенное прокуратурой района 15.06.2016 г., согласно которому, администрацией планировалось размещение информации по оказываемым муниципальным услугам в 4 квартале 2016 года.

Как следует из Приложения постановления администрации Попереченского сельского поселения №5 от 30.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», с 01.02.2017 утвержден новый перечень муниципальных услуг Попереченского сельского поселения, состоящий из 19 муниципальных услуг.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 17.03.2017 года информация об оказываемых муниципальных услугах администрацией Попереченского сельского поселения на сайте «госуслуги» размещена по 9 услугам, 8 из которых по состоянию на 17.03.2017 не оказываются администрацией Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района и отсутствуют в перечне муниципальных услуг Попереченского сельского поселения, утвержденном постановлением администрации Попереченского сельского поселения от 30.01.2017 №5.

Постановлением главы Попереченского сельского поселения № 130 от 18.12.2015 г. утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Однако администрацией Попереченского сельского поселения не полностью обеспечена реализация 1 и 2 этапа перехода на предоставление муниципальных услуг в электронный вид, а именно в установленный срок до 01.04.2016 не размещена информация об всех услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг (1,2 этапы), в срок до 01.06.2016 не обеспечена возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (по всем муниципальным услугам, оказываемым администрацией поселения) (3 этап).

Прокурор просил признать бездействие администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 03.05.2017 по неразмещению информацию о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Попереченского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Попереченского сельского поселения №5 от 30.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/, незаконным. Обязать администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить информацию о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Попереченского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Попереченского сельского поселения № 5 от 30.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного заседания прокурор, участвующий по делу, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен, надлежащим образом.

С согласия прокурора, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту - Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

На основании п. 7 ст. 2 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст.21 ч.З. п.1 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 29 Федерального Закона от 27.07.2010 №210-ФЗ установлено, что переход на предоставление услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Попереченского сельского поселения № 130 от 18.12.2015 г. утвержден план - график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В ходе проверки проведенной в июне 2016 года в деятельности органов местного самоуправления сельских поселений Котельниковского муниципального района установлено, что администрацией Попереченского сельского поселении по муниципальной услуге присвоение адреса объекту на официальном сайте «госуслуги» допущен ряд нарушений.

В данной связи в адрес главы сельского поселения 15.06.2016 года прокуратурой района внесено представление.

28.07.2016 в прокуратуру района поступил ответ администрации Попереченского сельского поселения (от 28.07.2016 № 182) на представление, внесенное прокуратурой района 15.06.2016 г., согласно которому, администрацией планировалось размещение информации по оказываемым муниципальным услугам в 4 квартале 2016 года.

Как следует из Приложения постановления администрации Попереченского сельского поселения № 5 от 30.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», с 01.02.2017 утвержден новый перечень муниципальных услуг Попереченского сельского поселения, состоящий из 19 муниципальных услуг.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 17.03.2017 года информация об оказываемых муниципальных услугах администрацией Попереченского сельского поселения на сайте «госуслуги» размещена по 9 услугам, 8 из которых по состоянию на 17.03.2017 не оказываются администрацией Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района и отсутствуют в перечне муниципальных услуг Попереченского сельского поселения, утвержденном постановлением администрации Попереченского сельского поселения от 30.01.2017 №5.

С момента принятия Постановления администрации Попереченского сельского поселения №5 от 30.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», обновленная информация об оказываемых муниципальных услугах Попереченским сельским поселением подлежала размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по состоянию на 17.03.2017 и по состоянию на дату подачи данного искового заявления информация о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Попереченского сельского поселения, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/, в нарушение требований действующего законодательства, не размещена, что подтверждается актами проверок, скрин-шотами страниц сайтов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить решение суда, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 285 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 03.05.2017 по неразмещению информацию о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Попереченского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Попереченского сельского поселения №5 от 30.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/, незаконным.

Обязать администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить информацию о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Попереченского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Попереченского сельского поселения № 5 от 30.01.2017 года «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https//www.gosuslugi.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2017 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Котельниковский районный суд Волгоградской области, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Павликов