Решение № 2А-207/2024 2А-207/2024~М-164/2024 М-164/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-207/2024

УИД 32RS0016-01-2024-000292-31

Строка по статотчету-3.022

Дело №2а-207/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Московкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клинцовского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Клинцовского района Брянской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Великотопальская средняя общеобразовательная школа имени героя России ФИО2.» Клинцовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Клинцовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой района в связи с осуществлением надзора в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности в образовательном учреждении МБОУ «Великотопальская средняя общеобразовательная школа имени героя России ФИО2.»(далее Великотопальская СОШ) Клинцовского района Брянской области расположенном по адресу <адрес>, а именно, было установлено, что здания(территория) образовательного учреждения, в нарушение требований подп.«д» п.24, п.31 Требований не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, в нарушение ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не исполняется обязанность по созданию безопасных условий обучения в образовательном учреждении должным образом. Учредителем МБОУ «Великотопальская СОШ» является администрация Клинцовского района Брянской области, которая наделена полномочиями по финансированию указанного учреждения. В результате бездействия МБОУ «Великотопальская СОШ» и администрации Клинцовского района, выразившегося в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о. возникновении чрезвычайной ситуации, нарушаются права, в том числе несовершеннолетних на безопасные условия обучения в образовательном учреждении. По выявленному факту в адрес начальника отдела образования администрации Клинцовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, со стороны отдела образования администрации Клинцовского района и администрации Клинцовского района по результатам рассмотрения представления мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокурора не исполнены. На основании вышеизложенного, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Клинцовского района, отдела образования администрации Клинцовского района и МБОУ «Великотопальская СОШ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МБОУ «Великотопальская СОШ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию Клинцовского района Брянской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) общеобразовательного учреждения «Великотопальская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства административный истец, в порядке ст.46 КАС РФ, уточнил исковые требования, просил суд исключить из числа ответчиков Отдел образования администрации Клинцовского района, и признать незаконным бездействие администрации Клинцовского района Брянской области и МБОУ «Великотопальская СОШ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МБОУ «Великотопальская СОШ» в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Клинцовского района денежных средств, оборудовать объект(территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать Администрацию Клинцовского района Брянской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать мероприятия связанные с оборудованием объекта (территории) МБОУ «Великотопальская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, производство по делу в части исковых требований к Отделу образования администрации Клинцовского района Брянской области прекращено, в связи отказом прокурора от исковых требований к данному ответчику. Отдел образования Клинцовского района Брянской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Московкин Д.В. уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Великотопальская СОШ им. Героя России ФИО2.», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседании в суд не явился. Как следует из заявления директора МБОУ «Великотопальская СОШ» ФИО3, она просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика администрации Клинцовского района Брянской области, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле документам.

Представитель отдела образования администрации Клинцовского района Брянской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении и(или) иных ходатайств не заявлял.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года №273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) с изменениями, вступившими в законную силу с 13.03.2022 года (далее – Постановление).

Согласно п.6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что в результате выполнения мероприятий по обследованию и категорированию объектов образования Клинцовского района МБОУ «Великотопальская СОШ» присвоена 4 категория опасности, о чем свидетельствует паспорт безопасности объекта от 21.06.2022г..

В силу п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просве щения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение по пыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на Объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «д» п.24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что учреждение, которое осуществляет образовательную деятельность, отнесено к четвертой категории опасности, в нарушение требований подп. «д» п. 24, п. 31 Требований, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, установлено, что в нарушение ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность по созданию безопасных условий обучения образовательном учреждении, должным образом не исполняется.

Согласно Уставу МБОУ «Великотопальская СОШ» её учредителем является администрация Клинцовского района в лице отдела образования и в пределах делегированных им полномочий. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Клинцовский район(п.6.1 Устава) Полномочия собственника имущества Учреждения выполняет Учредитель.

Таким образом, муниципальное образование «Клинцовский муниципальный район» наделен полномочиями по финансированию указанного образовательного учреждения.

8 декабря 2023 года прокурором Клинцовского районного суда Брянской области в адрес начальника отдела образования Администрации Клинцовского района Брянской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства и подзаконных нормативных актов.

Ответом от 26.12.2023 за № 1112 Отдел образования сообщил, что в целях устранения допущенных нарушений 06.12.2023г. направлена заявка в администрацию Клинцовского района на выделение финансирования для установки систем оповещения и управления эвакуацией(СОУЭ) либо автономной системы экстренного оповещения людей, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС на 26 объектах образования Клинцовского района Брянской области.

Как следует из заявки от 26.04.2024г. на имя главы администрации Клинцовского района Брянской области, отдел образования администрации Клинцовского района просит рассмотреть вопрос о дополнительном выделении ассигнования на 2024г. на работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией в размере 5935000 рублей для осуществления работ по установки указанных систем в 25 зданиях общеобразовательных учреждений(в т.ч. стоимость разработки проектно-сметной документации).

Из административного искового заявления следует и не оспаривается ответчиками, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Таким образом, установлено, что вопреки требованиям законодательства, здание, в котором осуществляется образовательный процесс, где находится неопределенный круг лиц: несовершеннолетние и работники учреждения, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, чем нарушаются права на безопасное нахождение неопределенного круга лиц в данном образовательном учреждении, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников организации и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Отсутствие бюджетных ассигнований на оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством на ответчиков.

Суд, оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеизложенными нормами права, приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить для устранения указанных нарушений срок для ответчика администрации Клинцовского района Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, для ответчика МБОУ «Великотопальская СОШ» в течение шести месяцев со дня выделения администрацией Клинцовского района Брянской области денежных средств.

С учетом характера дела, а также действий, которые ответчикам следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, указанные сроки суд считает разумными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Великотопальская средняя общеобразовательная школа имени героя России ФИО2.» Клинцовского района Брянской области, Администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Великотопальская Средняя общеобразовательная школа имени Героя России ФИО2.» Клинцовского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Клинцовский район Брянской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприятии мер по оборудованию объекта (территории) МБОУ «Великотопальская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Клинцовского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) МБОУ «Великотопальская СОШ средняя общеобразовательная школа имени героя России ФИО2.» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

Обязать МБОУ «Великотопальская средняя общеобразовательная школа имени героя России ФИО2.» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев со дня выделения администрацией Клинцовского района Брянской области денежных средств на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2024 года.

Председательствующий судья И.Н. Гущина