Решение № 12-441/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-441/2021

19RS0001-02-2021-004548-22

Дело № 12-441/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 17 июня 2021 года

Абаканский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бубличенко Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – министр природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Абаканский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что он не был надлежащим образом извещен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, кроме того, у министерства финансов Республики Хакасия отсутствуют полномочия на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, при этом указанная норма была неверно истолкована. Также указывает на то, что в министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Минприроды Республики Хакасия) создана комиссия по закупкам и ответственным за их организацию и осуществление назначен первый заместитель министра.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному ходатайству, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Министерство финансов Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направило.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ведущим советником юридического отдела министерства финансов Республики Хакасия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

Из дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ министр природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ за нарушение требований ч. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно за заключение контрактов по закупкам №, №, №, №, №, №, № не на условиях документации об аукционах.

Данное событие административного правонарушения было выявлено при проведении внеплановой выездной проверки контрольной группой министерства финансов Республики Хакасия по соблюдению Минприроды Республики Хакасия требований законодательства Российской Федерации при утверждении документации об электронных аукционах №, №, №, №, №, №, №, по результатам которой был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из Акта № внеплановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась в связи с поступлением информации о признаках нарушения законодательства (письмо УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/АТ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что должностные лица органа контроля обязаны знакомить руководителя (представителя) объекта контроля с результатами контрольных мероприятий (актами, заключениями).

Согласно п. 8 Федерального стандарта, объекты контроля (их должностные лица) имеют право: присутствовать при проведении контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля (осмотре, инвентаризации, наблюдении, пересчете, экспертизе, исследовании, контрольном замере (обмере), проводимых в рамках выездных проверок (ревизий, обследований), давать объяснения по вопросам, относящимся к теме и основным вопросам, подлежащим изучению в ходе контрольного мероприятия; обжаловать решения и действия (бездействие) органа контроля и его должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами; представлять в орган контроля возражения в письменной форме на акт (заключение), оформленный по результатам проверки, ревизии (обследования).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что должностное лицо ФИО1 был ознакомлен с Актом по результатам проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно ч. 1, ч. 2 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Между тем в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении указанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела в отношении должностного лица.

Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уведомляли о необходимости явки на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Уведомления, направленного в адрес ФИО1, о необходимости явки на ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Доказательств, подтверждающих извещение ФИО1 административным органом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин., в материалах дела также не имеется.

Таким образом, представленные материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, не извещенного в установленном порядке. Постановление по делу об административном правонарушении также было вынесено в отсутствие ФИО1, надлежащим образом не извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Разрешение в отношении должностного лица дела об административном правонарушении с нарушением требований, предусмотренных ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения требований процессуального законодательства, предусмотренных КоАП РФ, и поскольку такие нарушения не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ составляет один год.

Поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО1 на новое рассмотрение в Министерство финансов Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Абаканского городского суда Е.Ю. Бубличенко