Решение № 2А-1022/2018 2А-1022/2018 ~ М-1017/2018 М-1017/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1022/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 мая 2018 года

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Федько Н.В.,

при секретаре Гольтяпиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ММИ, к Министерству образования Пензенской области, государственной экзаменационной комиссии Пензенской области, о понуждении включить в перечень сдаваемых предметов для прохождения ЕГЭ,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ММИ, обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что ММИ является учеником 11 «А» класса МБОУ «Классическая гимназия №1 им. В.Г. Белинского». 12.04.2018 он обратился в досудебной претензией к председателю экзаменационной комиссии Пензенской области с просьбой включить предмет «обществознание» в перечень учебных предметов для прохождения единого государственного экзамена, ссылаясь на уважительную причину, по которой сын не смог включить предмет сроком до 01.02.2018. Решением заседания государственной экзаменационной комиссии Пензенской области от 13.04.2018 был составлен протокол, в котором комиссия решила отказать в досудебной претензии. Данное решение государственной экзаменационной комиссии является незаконным, необоснованным, подлежащим отмене. Изначально сын планировал поступать на другую специальность, которая была одобрена ими до отъезда из города в январе. Для этой специальности предмет «обществознание» был не нужен. В конце января сын изменил решение относительно будущей профессии, выбрал факультет «иностранные языки» в ПГУ, решил поступать именно на эту специальность. О том, что сын изменил свой выбор относительно профессии, они с женой узнали только в феврале по приезде домой. Поскольку он не был уведомлен о сроках подачи заявления из-за отсутствия родителей, не смог вовремя подать заявление и проинформировать их. В январе 2018 года они с женой уезжали из г. Пензы, он в командировку в г. Екатеринбург с 16.01.2018 по 03.02.2018 и с ним было практически невозможно было связаться. Жена уезжала в г. Грозный с 23.01.2018 по 10.02.2018 ухаживать за бабушкой, которая недавно перенесла инсульт и находилась в онкологическом диспансере. Сын не мог с ним связаться, а жену и бабушку не стал беспокоить из-за тревожного состояния, в котором они находились из-за здоровья бабушки. В силу традиций их народа дети должны получить одобрение родителей для принятия серьезного решения, а выбор будущей профессии – это серьезный шаг. Сын это, несомненно, знал, поэтому ждал возвращения родителей, чтобы обсудить свой выбор и дальнейшие действия. После того, как они вернулись домой, сын сообщил им о своем решении и они его поддержали. Стало понятным, что нужно включать предмет «обществознание» в перечень сдаваемых предметов для прохождения ЕГЭ. Они обратились к председателю экзаменационной комиссии с просьбой включить предмет «обществознание» в перечень учебных предметов, но им было отказано. После отказа они обратились в ГЭК с досудебной претензией с просьбой включить предмет «обществознание» в перечень сдаваемых предметов для прохождения ЕГЭ, комиссии отказалась включить этот предмет, ссылаясь на срок подачи заявлений, который был до 01.02.2018. По сложившейся ситуации отказ в изменении перечня предметов для прохождения государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования не должен нарушать существо гарантированного гражданину ст. 37 Конституции РФ права на выбор профессии и, соответственно, на выбор осуществляющей образовательную деятельность организации, в которой гражданин намерен обучаться по данной профессии после получения среднего общего образования. В связи с отказом ответчика у его сына не получится подать документы на специальность, которую он выбрал. Специальность «иностранные языки» является наилучшим обеспечением интересов ребенка и его будущего образования. Просил обязать государственную экзаменационную комиссию включить предмет «обществознание» в перечень сдаваемых предметов для прохождения ЕГЭ.

Истец ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ММИ, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил признать незаконным решение государственной экзаменационной комиссии Пензенской области от 13.04.2018 №14 об отказе ММИ внести изменения в перечень сдаваемых предметов для сдачи единого государственного экзамена в 2018 году. Обязать государственную экзаменационную комиссию Пензенской области включить ММИ предмет «обществознание» в перечень сдаваемых предметов для прохождения единого государственного экзамена в 2018 году.

Представители административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.05.2018, ФИО3, действующий на основании доверенности от 27.07.2017, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указывая, что учащимся 11 «А» класса МБОУ «Классическая гимназия №1 им. В.Г. Белинского» г. Пензы ММИ подано заявление в Государственную экзаменационную комиссию Пензенской области от 12.04.2018 о внесении изменений в перечень учебных предметов для сдачи ЕГЭ в 2018 году. Причина изменения заявленного ранее перечня, указана в заявлении ММИ, – выпускник первоначально (в срок до ...), не планировал поступать в учреждение высшего профессионального образования на специальность, для которой требуется предмет «обществознание». Изменения в планах относительно поступления на специальность, для которой требуется предмет «обществознание» произошло у ММИ в период, когда его родители отсутствовали по месту его проживания, в связи с чем он не посчитал возможным внести изменения в перечень предметов без согласования с родителями. В результате согласование данного вопроса с родителями ММИ осуществил после 01.02.2018, когда завершился период приема заявлений на прохождение государственной итоговой аттестации. Протоколом заседания ГЭК Пензенской области №14 от 13.04.2018 заявление ММИ оставлено без удовлетворения, поскольку причины, указанные ММИ в заявлении ГЭК Пензенской области в качестве уважительных не связаны с возможностью выбора учебных предметов в срок до 01 февраля. Заявление ММИ и приложенные к нему документы не содержат сведений, подтверждающих наличие уважительных обстоятельств, которые препятствовали бы заявить первоначально в срок до 01.02.2018 нужный перечень учебных предметов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации устанавливается право каждого на образование (часть 1).

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии с ч. ч. 3 и 5 ст. 59 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 26 декабря 2013 года N 1400 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по образовательным программам среднего общего образования.В соответствии с пунктом 5 Порядка ГИА проводится по русскому языку и математике. Экзамены по другим учебным предметам - литературе, физике, химии, биологии, географии, истории, обществознанию, иностранным языкам (английский, немецкий, французский и испанский языки), информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), а также по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов Российской Федерации на родном языке из числа языков народов Российской Федерации - обучающиеся сдают на добровольной основе по своему выбору.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что выбранные обучающимся учебные предметы, уровень ЕГЭ по математике, форма (формы) ГИА указываются им в заявлении. Заявление до 1 февраля подается в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой обучающийся осваивал образовательные программы среднего общего образования. Обучающиеся изменяют (дополняют) выбор учебного предмета (перечня учебных предметов) при наличии у них уважительных причин (болезни или иных обстоятельств, подтвержденных документально). В этом случае обучающийся подает заявление в ГЭК с указанием измененного перечня учебных предметов, по которым он планирует пройти ГИА, и причины изменения заявленного ранее перечня. Указанное заявление подается не позднее чем за две недели до начала соответствующих экзаменов.

В судебном заседании установлено, что ММИ является учащимся 11 «А» класса МБОУ «Классическая гимназия №1 им. В.Г. Белинского». 15.01.2018 на имя руководителя МБОУ «Классическая гимназия №1 им. В.Г. Белинского» ... ММИ было написано заявление с просьбой зарегистрировать для участия в ГИА по следующим предметам: русский язык, математика (базовый уровень), английский язык (письменная и устная часть), немецкий язык (письменная и устная часть). 12.04.2018 в государственную экзаменационную комиссию Пензенской области ММИ подано заявление с просьбой включить предмет «обществознание» в перечень учебных предметов для прохождения ЕГЭ в 2018 году, поскольку первоначально (в срок до 01.02.2018) он не планировал поступать в учреждение высшего профессионального образования на специальность, для которой требуется предмет «обществознание». Изменения в планах относительно поступления на специальность, для которой требуется предмет «обществознание», произошло у ММИ в период, когда его родители отсутствовали по месту его проживания (л.д. 12). Протоколом заседания государственной экзаменационной комиссии Пензенской области от 13.04.2018 №14 в удовлетворении заявления ММИ было отказано, поскольку отсутствие родителей в г. Пензе не является уважительной причиной в вопросе выбора предметов для сдачи ЕГЭ обучающимся. Согласно Порядку проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 26.12.2013 №1400, выпускник в период с 25 октября 2017 года по 01 февраля 2018 года включительно мог выбрать любое количество предметов из установленного перечня для сдачи ЕГЭ (л.д. 9).

Суд считает, что решение государственной экзаменационной комиссии Пензенской области от 13.04.2018 №14 об отказе во включении предмета «обществознание» в перечень сдаваемых ММИ предметов для прохождения ЕГЭ в 2018 году, является незаконным по следующим основаниям.

Приведенный в пункте 11 Порядка проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) по образовательным программам среднего общего образования РФ от 26 декабря 2013 года N 1400 перечень причин, служащих основанием для изменения (дополнения) выбора учебного предмета, не является исчерпывающим; оценка уважительности той или иной причины для изменения (дополнения) выбора учебного предмета должна проводиться комиссией на основе принципов и задач ее деятельности, а также на основе всестороннего и исчерпывающего анализа обстоятельств индивидуально в каждом конкретном случае.

Первоначально ММИ не планировал поступать в учреждение высшего профессионального образования на специальность, для которой требуется предмет «обществознание», изменение в планах произошло в период времени, когда его родители отсутствовали в г. Пензе.

Согласно справки администрации Старо-Атагинского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики мать ММИ с 25.01.2018 по 05.02.2018 находилась в с. Старые Атаги по болезни матери (л.д. 11). Отец учащегося ММИ с 16.01.2018 по 03.02.2018 находился в командировке в г. Екатеринбурге (л.д. 10).

С учетом гарантированного Конституцией РФ права ММИ на образование и выбор будущей профессии, данных о том, что в значимый и сложный жизненный период, связанный с выбором высшего учебного заведения для поступления и будущей профессии ММИ оказался без поддержки и совета родителей, суд признает причины дополнения выбора учебным предметом «обществознание» уважительными, а решение ГЭК Пензенской области от 13.04.2018 незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку государственная экзаменационная комиссия Пензенской области необоснованно не признала уважительными причинами отсутствие в г. Пензе родителей на момент подачи ММИ заявления о включении учебных предметов в перечень для прохождения ЕГЭ, что привело к принятию незаконного решения, административный иск подлежит удовлетворению, следует обязать государственную экзаменационную комиссию Пензенской области включить предмет «обществознание» в перечень сдаваемых ММИ предметов для прохождения ЕГЭ в 2018 году.

Согласно ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Административный истец обратился с просьбой обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку выпускные экзамены назначены на июнь, замедление исполнения решения может привести к невозможности его исполнения. Приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 N 1099 утверждено единое расписание единого государственного экзамена на территории РФ в 2018 году, согласно которому проведение экзамена по обществознанию назначено на 14 июня 2018 года. Учитывая, что исполнение настоящего решения после вступления его в законную силу станет невозможным, оно подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. ст. ст. 177-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ММИ, к Министерству образования Пензенской области, государственной экзаменационной комиссии Пензенской области, о понуждении включить в перечень сдаваемых предметов для прохождения ЕГЭ, удовлетворить.

Признать незаконным решение государственной экзаменационной комиссии Пензенской области от 13.04.2018 №14 об отказе ММИ внести изменения в перечень сдаваемых предметов для сдачи единого государственного экзамена в 2018 году.

Обязать государственную экзаменационную комиссию Пензенской области включить ММИ предмет «обществознание» в перечень сдаваемых предметов для прохождения единого государственного экзамена в 2018 году.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.05.2018.

Судья: