Решение № 2-1310/2017 2-1310/2017~М-841/2017 М-841/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1310/2017

Дело № 2-1310/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» апреля 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

судьи: Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» об обязании установить дорожные знаки и нанести горизонтальную дорожную разметку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» об обязании установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход», о понуждении нанести горизонтальную дорожную разметку разделяющей транспортные потоки и дорожную разметку 1.14.1 «Зебра», ссылаясь на то, что Прокуратурой города совместно с представителями МУ МВД России «Новочеркасское» проведена проверка уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников в период 2016-2017 учебного года, снижения аварийности с участием школьных автобусов. В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна, отсутствие дорожных знаков, наружного освещения, тротуаров, неудовлетворительное состояние обочины по ходу движения маршрутов двух имеющихся в городе школьных автобусов.

Пунктом 5 статьи 33 Устава города установлено, что Администрация г. Новочеркасска под руководством Мэра г. Новочеркасска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с постановлением Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 № 2978 с 12.01.2015 создано муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска основной целью и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения и достижения социальных целей в области дорожного хозяйства и т.д.

Согласно п.п. 2.1.28, 2.1.29 устава МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, в обязанности учреждения входит организация содержания автомобильных дорог общего пользования, и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание, капительный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, тротуаров и пешеходных дорожек.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и <адрес> к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями п.п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с п.6.2.17 ГОСТа 52289-2004, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» относятся к знакам особых предписаний, вводящих или отменяющих особые режимы движения.

Пунктом 5.6.24 ГОСТа 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

01.02.2017 старшим помощником прокурора г. Новочеркасска Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до <адрес> в <адрес> в районе остановочного комплекса по <адрес> на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Визуальным осмотром, фотографированием установлено, что на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка № 1.14.1 «Пешеходный переход» и отсутствует справа дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход». Недостаточное проведение работы в данном направлении создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, в том числе детей-инвалидов.

Учитывая, что потерпевшим в результате дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, поэтому иск подан с требованием о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних и детей-инвалидов в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ.

Прокурор <адрес> просит обязать МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес> установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке дороги в районе <адрес> в <адрес>. Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 на участке автодороги в районе <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Дворниченко С.П. на удовлетворении требований иска настаивала, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель ответчика МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав старшего помощника прокурора города Новочеркасска, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены задачи данного закона. Задачами Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от<дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> №, с <дата> создано муниципальное казенное учреждение Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска (МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска) основной целью и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения и достижения социальных целей в области дорожного хозяйства и т.д.

Согласно п.п. 2.1.28, 2.1.29 устава МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска в обязанности учреждения входит организация содержания автомобильных дорог общего пользования, и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, тротуаров и пешеходных дорожек и т. д.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и <адрес> к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ О 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от <дата> №. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническим средствами организации дорожного движения (п.6.1.1 ГОСТа 52289-2004).

В соответствии с требованиями п.п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с п.6.2.2 ГОСТа 52289-2004, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях – на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Пунктом 6.2.17 ГОСТа 52289-2004 установлено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходам. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. Линию разметки 1.14.1 наносят параллельно оси проезжей части.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» относятся к знакам особых предписаний, вводящих или отменяющих определенные режимы движения.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Пунктом 5.6.24 ГОСТа 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 №120-ст, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Актом проверки от 01.02.2017г. составленного старшим помощником прокурора г. Новочеркасска Соколовым М.В. и государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 установлено, что на участке автомобильной дороги, являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до <адрес> в <адрес>, в районе остановочного комплекса по <адрес> на пешеходном переходе отсутствует дорожная разметка № 1.14.1 «Пешеходный переход» и отсутствует справа дорожный знак № 5.19.2 «Пешеходный переход».

Постановлением администрации г. Новочеркасска от 19.11.2013г. № 2160 «Об организации специальных (школьных) перевозок обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Новочеркасска» предусмотрено принятие необходимых мер по разработке и утверждению в г. Новочеркасске программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг школ (в том числе внутридворовых дорог и площадок) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам города Новочеркасска в надлежащее состояние.

Паспортом специального (школьного) маршрута регулярных перевозок МБОУ СОШ № – <адрес> –МБОУ СОШ №, утвержденного Мэром г. Новочеркасска, 2014г. и актом проверки от 01.02.2017г. подтверждается, что часть маршрута школьного автобуса приходится на обследуемый участок автомобильной дороги – район остановочного комплекса по <адрес>.

Актом проверки от 01.02.2017г. и представленными фотоматериалами подтверждается отсутствие дорожной разметки 1.14.1 и дорожного знака 5.19.2 на участке автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес>, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения <адрес>. Кроме того повышенная безопасность дорожного движения на указанном участке дороги связана с прохождением маршрута школьного автобуса.

Таким образом, МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска не обеспечивается надлежащее исполнение обязанностей в области дорожной деятельности, в частности, по установке дорожных знаков в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 и ГОСТом 52289-2004 на указанном участке автодороги, в связи с чем, нарушаются права и интересы участников дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» об обязании установить дорожные знаки и нанести горизонтальную дорожную разметку, удовлетворить.

Обязать МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска установить дорожные знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке дороги в районе дома № <адрес>

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска нанести дорожную горизонтальную разметку 1.14.1 на участке автодороги в районе дома № <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая