Решение № 12-137/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-489/2021

копия

Дело № 12 – 137/2021

03RS0003-01-2021-006971-81


РЕШЕНИЕ

г. Салават 22 июля 2021 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан, находящегося по адресу: <...> «а», Хрипунова Антонина Алексеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной безопасностью Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной безопасностью Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 30 апреля 2021 года ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» привлечено к административной ответственности по части ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» подало жалобу, в которой указывает на незаконность и необоснованность постановления, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Общество не было надлежащим образом извещено о возбужденном в отношении него деле об административном правонарушении, а также о времени и месте, как составления протокола об административном правонарушении, так и его рассмотрении.

Законный представитель ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и рассмотрении дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения, в суд обеспечила явку защитника.

Защитник Лактионова Г. Ю., Бабикова Э.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поясняя, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 05.05.2021 года.

Старший государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной безопасностью Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в судебном заседании пояснил, что о дате рассмотрения протокола об административном правонарушении никого не извещал, в том числе ни ФИО2 как руководителя, ни само Общество; постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено в тот же день 30 апреля 20021 года; копия протокола об административном правонарушении и копия постановления о привлечении к административной ответственности были направлены вместе в один день также 30 апреля 2021 года.

Изучив доводы жалобы, материалы дел об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ в отношении ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта», выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости - иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из материалов административного дела следует, что определением старшего государственного инспектора Приволжского УГЖДН Ространснадзора ФИО1 от 14 апреля 2021 года в отношении директора ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ.

В данном определении указано, что обстоятельствами для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то, что 12.03.2021 года на станции Тимлюй Восточно-Сибирской железной дороги, у вагона-цистерны № 50370071 выявлена струйная течь груза «бензин моторный» из нижнего сливного прибора. Станция отправления Аллагуват Куйбышевской железной дороги, станция назначения Первая Речка Дальневосточной железной дороги, грузоотправитель ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта», грузополучатель ООО «Архлеснефтеснаб». Указано, что по материалам данного случая, можно сделать вывод о наличии в действиях директора ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам, копия определения № 68-4 от 14 апреля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и копия определения от 14 апреля 2021 года об истребовании сведений направлена 15.04.2021 года почтой в адрес директора общества ФИО2, которая им получена 19 апреля 2021 года.

20 апреля 2021 года исх. 3 105-КТ-5-8 директор общества ФИО2 в ответ направил должностному лицу запрашиваемую информацию, документы.

Из представленного дела об административном правонарушении следует, что 27.04.2021 года исх. № 01-06/686 должностным лицом в адрес директора общества ФИО2 направлено почтой уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ на 30 апреля 2021 года в 13 часов 00 минут в помещении Приволжского УГЖДН Ространснадзора по адресу: г. Уфа, ул. Гурьевская, д. 41 «а», кабинет 2.2.

Данное уведомление согласно Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081259011999 вручено адресату 30 апреля 2021 года.

30 апреля 2021 года старшим государственным инспектором Приволжского УГЖДН Ространснадзора ФИО1 в отношении ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» составлен протокол № 746 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом должно быть назначено время и место рассмотрения административного дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обязан провести действия о вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.10, в данном случае лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Дополнительно в соответствии со ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; в случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Указанный обязательный порядок при рассмотрении административного дела, возбужденного старшим государственным инспектором Приволжского УГЖДН Ространснадзора ФИО1 не соблюден, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 30 апреля 2021 года, тогда как директор общества ФИО2 извещался лишь о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола в отношении него, а не Общества, и не извещался о времени и месте рассмотрения административного дела.

Вызов на рассмотрение административного дела возможен лишь только после составления протокола, на основании которого возбуждается административное дело, где в дальнейшем происходит рассмотрение возбужденного административного дела, с предоставлением прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Рассмотрение дела об административном правонарушении".

Извещение о вызове на составление протокола не может расцениваться как доказательство извещения о вызове на рассмотрение самого административного дела, поскольку по состоянию на 30 апреля 2021 года административное дело в отношении ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» не было возбуждено.

Из представленных материалов следует, что копия протокола об административном правонарушении № 476 от 30 апреля 2021 года и копия постановления 3 476 от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении поступили в ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» согласно штампа 12 мая 2021 года.

Кроме того в протоколе об административном правонарушении № 476 от 30 апреля 2021 года информация о рассмотрении дела отсутствует.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» или его законного представителя о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ является самостоятельным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении и направление в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дела на новое рассмотрение в случае, если не истекли установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Нарушение процедуры привлечения ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» к административной ответственности исключает возможность обсуждения судом вопросов наличия или отсутствия события и состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления допущены грубые нарушения процессуальных норм? которые не могут быть устранены при рассмотрении жалобы, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной безопасностью Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ– удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной безопасностью Приволжского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Предприятие промышленного железнодорожного транспорта» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ– отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения) в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский городской суд.

Судья подпись А. А. Хрипунова

Верно. Судья А. А. Хрипунова

Решение не вступило в законную силу 22.07.2021

Секретарь суда

Решение вступило в законную силу

Секретарь суда

Судья А. А. Хрипунова

Подлинник решения подшит в дело № 12-137/2021 Салаватского городского суда РБ

Решение19.08.2021