Решение № 2-5976/2017 2-5976/2017~М-4082/2017 М-4082/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-5976/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Тузовской Т.В.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона в районе <адрес>,

у с т а н о в и л:

истец ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) о признании незаконным решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: <адрес>, возложении обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе администрации ПКГО с заявлением о предоставлении земельного участка. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ему сообщено, что учитывая необходимость сохранения существующей озелененной пешеходной связи, обеспечения охранной зоны инженерных сетей, соблюдение противопожарных расстояний от жилого дома, место установки павильона на испрашиваемом земельном участке не представляется возможным. Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено его требование о признании данного решения незаконным, а также принято решение о возложении обязанности в месячный срок с даты вступления в законную силу решения повторно рассмотреть заявление. Во исполнение указанного решения письмом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ему сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, данное решение признано незаконным, а также принято решение о возложении обязанности в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 200 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>. Во исполнение решения суда ему вместе с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена схема расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обращался в Управление с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка. Письмом управления от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой на ч. 8 ст. 1 Решения Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагал данное решение не соответствующим положениям Земельного кодекса РФ, а также противоречащим п. 1 ст. 4 ГК РФ и нарушающим гарантированное ст. 34 Конституции РФ право гражданина на осуществление предпринимательской деятельности. Считал, что с момента утверждения схемы расположения земельного участка ответчик фактически начал процедуру предоставления истцу земельного участка по вышеуказанному адресу для установки павильона по адресу: <адрес>, которая должна быть продолжена ввиду отсутствия объективных оснований для отказа в продолжении таковой. Такое основание к отказу, как отсутствие в схеме размещения нестационарных объектов, установленное Решением Городской Думы Петропавловск - Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года№163-нд «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа», не является безусловных, поскольку не соответствует ни положениям Земельного кодекса РФ, ни иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, тем более, что и ст. 34 Земельного кодекса РФ, и вышеупомянутое решение Городской Думы, утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, обратил внимание суда на то, что в том случае, если начата процедура предоставления земельного участка, то отсутствует необходимость обязательного согласования муниципальным органом вопроса о включении в схему расположения земельного участка места размещения нестационарного объекта.

Истец ФИО5, его представитель ФИО7, будучи надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились. В обращенном к суду заявлении истец просил дело слушанием отложить, поскольку он и его представитель намерены участвовать в рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец просил принять отказ от иска в части возложения обязанности продолжить процедуру предоставления земельного участка. Вместе с тем, суд не находит данную причину неявки в судебное заседание уважительной, и с учетом требований ч. 1, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, а также факт того, что истцом не представлено доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие ФИО5 и его представителя.

Отказ истца от иска в указанной части принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

Представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала в полном объеме письменный отзыв, согласно которым исковые требования не признает. По результатам рассмотрения заявления ФИО5 о продолжении процедуры предоставления земельного участка, Управлением принято решение об отказе, которое оформлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку отсутствуют правовые основания для предоставления в аренду указанного земельного участка.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Следовательно, к спорным правоотношениям, возникшим в переходный период действия земельного законодательства подлежит применению статья 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 № 171-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

С целью реализации положений ст. 34 Земельного кодекса РФ, 27 декабря 2013 года Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение № 163-нд от 27 декабря 2013 года «О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (ныне утратило силу).

В соответствии с ч. 3 указанного Решения предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с п. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28 октября 2015 года № 839-р «О внесении изменений в Решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 апреля 2009 № 477-р «Об утверждении структуры администрации Петропавловск - Камчатского городского округа», о реорганизации органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о внесении изменений в отдельные решения городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, связанных с изменением структуры администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и о признании утратившими силу решений о создании органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, прекращающих деятельность в связи с реорганизацией», Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Статьей 2 указанного Решения № 163-нд от 27 декабря 2013 года установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Одним из критериев является соответствие цели испрашиваемого земельного участка документам территориального планирования городского округа.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 1 Решения, в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе для организации общественного питания, бытового обслуживания, торговли, за исключением объектов развозной и разносной торговли, станций технического обслуживания, пунктов мойки автомобилей (автомоек).

В силу ч. 8 ст. 1 названного Решения, временные объекты для организации торговли размещаются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с п. 12 ч. 8 ст. 3 Решения № 163-нд от 27 декабря 2013 года одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, является несоответствие предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, требованиям частей 6-8 статьи 1, статьи 2 настоящего решения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продолжении процедуры предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением архитектуры принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным письмом № (л.д.10).

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка ФИО5 разъяснено, что торговый объект – павильон по <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем, ссылаясь на ч. 8 ст.1 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик счел отсутствующими правовые основания для предоставления ФИО5 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО5 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Как следует из представленных в материалы дела документов, торговый объект – павильон по <адрес>, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, что является обстоятельством, препятствующим предоставлению ФИО5 земельного участка для испрашиваемых целей.

Следовательно, оспариваемое истцом решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении ему (истцу) земельного участка для целей, не связанных со строительством по адресу: <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, принятым с соблюдением требований действующего законодательства.

Вопреки доводам истца, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, устанавливающая возможность применения утратившей силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывает особенности ранее действовавшего правового регулирования отношений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, и обеспечивает необходимую в таких случаях преемственность этих отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 581-О).

Утверждение же ФИО5 о том, что изменение законодательства в период рассмотрения его заявления не является препятствием для предоставления ему участка с целью размещения объекта, не включенного в схему размещения, суд полагает основанным на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона в районе <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в материалах дела №

Судья Т.В. Тузовская