Решение № 12-428/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-428/2020

Дело № 12-428/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 16 октября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся в производство по делу об административном правонарушении директора филиала АО «Тандер» в городе Твери и Тверской области ФИО1,

помощника прокурора Заволжского района Сыкина А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №68 Тверской области Стыровой Е.П. от 12.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Тандер» в городе Тверь Тверской области ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №68 Тверской области Стыровой Е.П. от 12.08.2020 директор филиала в городе Тверь Тверской области АО «Тандер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения АО «Тандер» требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов в отношении магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>. В связи с выявленными нарушениями 03.12.2019 директору филиала АО «Тандер» в г. Твери внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения вышеприведенного представления в прокуратуру района представлены копии актов обследования и категорирования магазинов «Магнит» «Ольгерд» и «Кори», согласно которым сделан вывод о необходимости исключения торгового объекта из перечня объектов, утвержденных распоряжением Губернатора Тверской области от 29.04.2019 № 179-рг «О перечне торговых объектов (территорий), расположенных на территории Тверской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности». Основаниями тому явились результаты мониторинга одновременного пребывания людей на территории торгового объекта, а также прогнозируемый размер ущерба, причиненный в результате совершения террористического акта, который в отношении магазина «Магнит» «Ольгерд» составляет 00,00 рублей, магазина «Магнит» «Нори» - 27 525,04 рублей.

В целях установления достоверности прогнозируемого максимального материального ущерба, предусмотренного пунктом 12 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, прокуратурой района 03.02.2020 и 14.02.2020 директору филиала АО «Тандер» в городе Твери ФИО1 направлены требования о предоставлении сведений о балансовой стоимости магазина «Магнит», находящегося в нем оборудования и реализуемого товара.

В соответствии с требованием прокурора от 03.02.2020 года № 25-2020 запрашиваемую информацию необходимо предоставить в прокуратуру Андреапольского района в срок до 12.02.2020.

Согласно требованию прокурора от 14.02.2020 № 25-2020 запрашиваемую информацию требовалось предоставить в прокуратуру Андреапольского района в срок до 26.02.2020.

На вышеуказанные требования в прокуратуру района 12.02.2020 и 26.02.2020 поступили ответы от 12.02.2020 б/н и от 21.02.2020 исх. №60 соответственно.

При этом сведения о балансовой стоимости магазина «Магнит», находящегося в нем оборудования и реализуемого товара, не представлены, в ответах на требования отсутствуют.

Информация об отсутствии в филиале АО «Тандер» в городе Твери Тверской области, истребованных документов, и невозможности их предоставления, в том числе по уважительным причинам, в прокуратуру района своевременно не поступила.

В нарушение требований статей 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» должностное лицо – директор филиала АО «Тандер» в городе Твери Тверской области ФИО1, в месте исполнения им своих обязанностей, определяемом в соответствии со статьей 54 ГК РФ, по адресу: <...>, 26.02.2020, допустил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, выразившееся в непредставлении информации, документов по требованию прокурора от 14.02.2020 № 25-2020, тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

На указанное постановление мирового судьи судебного участка №68 Тверской области Фроловым А.Н. подана жалоба, в котором ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава и события административного правонарушения. Отмечено, что в его полномочия не входили обязанности по соблюдению и исполнению антитеррористического законодательства РФ, данные обязанности были возложены на иных должностных лиц с четким закреплением данных обязанностей в их должностных инструкциях. В материалы дела предоставлены надлежащим образом заверенная должностная инструкция начальника отдела безопасности филиала, из п.п. 4.1.4, 4.1.5 которой следует, что указанное должностное лицо обязано поддерживать деловую связь с правоохранительными органами и МЧС (задержания, антитеррор, сопровождение уголовных и административных дел), обеспечивать соблюдение антитеррористического законодательства на всех объектах филиала; обеспечивать выполнение всех требований антитеррористической безопасности и защищенности объектов. Полагал, что является необоснованным вывод мирового судьи о том, что вина директора филиала в городе Твери Тверской области АО «Тандер» является установленной в силу наличия в его должностной инструкции полномочий по представлению интересов компании в судебных органах и органах государственной власти и управления, а также полномочий по организации деятельности филиала, наличие у него руководящих функций не свидетельствуют о его виновности. Полномочия директоров филиалов ограничены общехозяйственными вопросами организации деятельности филиала и отнесены к контролю исключительно торговой деятельности магазинов «Магнит». Все взаимодействие с государственными органами по вопросам соблюдения и исполнения антитеррористического законодательства осуществлялось сотрудниками службы экономической безопасности, о чем свидетельствует переписка между АО «Тандер» и прокуратурой Андреапольского района Тверской области. АО «Тандер» во исполнение обязанностей по соблюдению антитеррористического законодательства своевременно была предоставлена информация об исключении объектов АО «Тандер» из перечня объектов подлежащих категорированию. Информации о балансовой стоимости объектов не находится в компетенции директора филиала. Бухгалтерия на филиале отсутствует, данная информация предоставляется исключительно головной компанией. Каких – либо запросов по юридическому адресу компании из прокуратуры не поступало.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить. Отметил, что является директором филиала АО «Тандер» в г. Твери, в его административном подчинении находятся сотрудники филиала, но функционально они подчиняются начальникам соответствующих служб. Направление сообщений в ответ на требования прокурора входило в полномочия начальника отдела безопасности филиала. Он в период с 27.01.2020 по 09.02.2020 находился в очередном отпуске. Отметил, что поступающая в филиал АО «Тандер» в г. Твери корреспонденция, в том числе адресованная ему лично, изучается секретарем и распределяется между сотрудниками филиала в соответствии с их должностными обязанностями, вся корреспонденция, поступающая из правоохранительных органов, проходит через юриста филиала. Он не имеет возможности ознакомится со всей корреспонденцией, поступающей в его адрес, из-за ее большого объема. Не оспаривал факт поступления в адрес филиала требований прокурора. Подтвердил, что имеющиеся в материалах дела ответы на требования прокурора подготовлены и подписаны сотрудниками отдела безопасности филиала. Отметил, что его полномочия сводятся к руководству торговой деятельностью, продажам. Полагал, что он необоснованно привлечен к административной ответственности.

Помощник прокурора Заволжского района г. Твери Сыкин А.В. поддержал представленные прокурором Андреапольского района Тверской области Тереховым Р.А. возражения на жалобу ФИО1, согласно которым постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению. В поступивших в ответ на требования прокурора от 03.02.2020 и от 14.02.2020 сообщениях от 12.02.2020 и от 21.02.2020 отсутствовали сведения о балансовой стоимости магазина «Магнит», находящегося в нем оборудования и реализуемого товара, информация об отсутствии в филиале АО «Тандер» в г. Твери затребованных документов и невозможности их предоставления, в том числе по уважительным причинам, в прокуратуру района, своевременно не поступила. О наличии вышеуказанных требований прокурора директор филиала извещен. Вышеуказанные действия (бездействие) директора филиала являются умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом, за совершение которых ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Полномочия директора филиала полно отражены в постановлении суда от 12.08.2020. Так, согласно должностной инструкции, он обладает полномочиями по руководству работой филиала, представляет интересы компании в судебных органах, органах государственной власти и местного самоуправления, государственных, частных и общественных организациях с правом совершения предусмотренных законом процессуальных, юридических и фактических действий, необходимых для защиты интересов компании, ее производственной, торговой и иной деятельности и т.д., следовательно, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Доводы, изложенные в жалобе о том, что полномочия директоров филиалов отнесены лишь к контролю исключительно торговой деятельности магазинов «Магнит» субъективны, не соответствуют действительности, направлены на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение. Директор филиала ФИО1 правомерно, обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, помощник прокурора Заволжского района г. Твери Сыкин А.В. отметил, что требования прокурора были направлены на имя руководителя филиала, поэтому ответственность за то, что в ответах содержалась неполная информация, не были представлены необходимые сведения, несет именно данное должностное лицо. Как следует из материалов дела, запрашиваемая информация не была предоставлена ни на первоначальный, ни на повторный запрос прокурора. Направленный ответ был некорректным и не содержал всю необходимую информацию. Полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ ответственность виновного лица предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимы документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Вопреки доводам жалобы, вина директора филиала ОА «Тандер» в г. Твери ФИО2 подтверждена исследованными судом доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 2-6),

-требованием и.о. прокурора Андреапольского района о предоставлении информации (документации) от 03.02.2020 №25-2020, адресованным директору филиала АО «Тандер» в г. Твери ФИО1 о необходимости в срок до 12.02.2020 представить копии документов, подтверждающих фактическое устранение нарушений, указанных в представлении, а также сведения о балансовой стоимости магазина «Магнит», находящегося в нем оборудования и реализуемого товара, в требовании содержится предупреждение об административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора (л.д. 19-20),

-сообщением АО «Тандер» от 12.02.2020, поступившим в ответ на требование прокурора о предоставление информации от 03.02.2020, в котором отсутствуют сведения о балансовой стоимости магазина «Магнит», находящегося в нем оборудования и реализуемого товара (л.д. 18),

-требованием и.о. прокурора Андреапольского района о предоставлении информации (документации) от 14.02.2020 №25-2020, адресованным директору филиала АО «Тандер» в г. Твери ФИО1 о необходимости в срок до 26.02.2020 предоставить сведения о балансовой стоимости магазина «Магнит», находящегося в нем оборудования и реализуемого товара, в котором содержится предупреждение об административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора (л.д. 16-17),

-сообщением филиала в г. Тверь Тверской области АО «Тандер» от 21.02.2020, поступившим в ответ на требование прокурора о предоставление информации от 14.02.2020, в котором отсутствуют сведения о балансовой стоимости магазина «Магнит», находящегося в нем оборудования и реализуемого товара, в ответе не содержится информации о том, что в филиале АО «Тандер» в городе Твери Тверской области отсутствуют истребованные документы, а также о том, что предоставить указанные документы не представляется возможным (л.д. 13),

-должностной инструкцией директора филиала АО «Тандер» (л.д. 66-70),

-копией приказа от 12.12.2013 № 500-п о назначении ФИО1 с 20.01.2014 на должность директора филиала ЗАО «Тандер» в городе Тверь Тверской области, расположенного по адресу: <...> (л.д. 71),

-выпиской из Единого государственного рестра юридических лиц в отношении АО «Тандер» (л.д. 33-34), иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1, который в момент совершения административного правонарушения являлся директором филиала АО «Тандер» в г. Твери Тверской области, имея возможность для выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, не представил в срок до 26.02.2020 включительно сведения о балансовой стоимости магазина «Магнит», находящегося в нем оборудования и реализуемого товара.

Доводы ФИО1 о нахождении его в очередном отпуске в период с 27.01.2020 по 09.02.2020, а также о том, что он не знакомится со всей поступающей на его имя корреспонденцией, не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Как следует из требований прокурора, запрашиваемую информацию надлежало представить до 12.02.2020 (среда), а затем до 26.02.2020 включительно. При этом с 10.02.2020 (понедельник) ФИО1 приступил к работе после очередного отпуска. Факт поступления в адрес филиала АО «Тандер» в г. Твери Тверской области требований прокурора от 03.02.2020 и от 14.02.2020 не оспаривался. Именно ФИО1 являлся должностным лицом, которому были адресованы требования прокурора, поэтому подготовка ответа на требования прокурора иными сотрудниками филиала не может служить основанием для вывода об отсутствии в его действиях состава правонарушения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 имел реальную возможность организовать и проконтролировать предоставление запрашиваемых прокурором сведений и копий документов в установленные сроки, однако должных мер к тому не принял.

Действия должностного лица верно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Мировым судьей проверялись и были обоснованно отклонены доводы ФИО1 о том, что его полномочия отнесены к контролю исключительно торговой деятельности магазинов, а взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам соблюдения и исполнения антитеррористического законодательства входило в обязанности сотрудников службы экономической безопасности общества.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи у суда не имеется.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует и п. п. 4.1.13, 4.1.18, 4.1.22, 4.2.9 должностной инструкции директора филиала, с которой ФИО1 был ознакомлен 01.12.2017, директор филиала обязан руководить работой филиала в соответствии с федеральным законодательством, региональным и местным законодательством РФ, в также в соответствии с локальными нормативными актами и принятыми в компании стандартами, организовывать и контролировать планово и систематически качественное выполнение обязанностей всеми сотрудниками филиала, знание и выполнение ими своих должностных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, контролировать и нести ответственность за работу подчиненных ему сотрудников, представлять интересы компании в судебных органах, органах государственной власти, местного самоуправления, государственных, частных, общественных организациях, с правом совершения предусмотренных законом процессуальных, юридических и фактических действий, необходимых для защиты интересов компании, ее производственной, торговой и иной деятельности (л.д. 66-70).

Следовательно, директор филиала являлся должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, полномочным принимать решения, имеющие юридическое значение, руководить сотрудниками филиала, нести ответственность за их работу, представлять интересы компании во всех органах.

При этом, как пояснил в судебном заседании ФИО1, сотрудники отдела безопасности филиала находятся в его административном подчинении.

Мировой судья пришел к верному выводу о том, что отсутствие прямого указания в должностной инструкции директора филиала об обязанности по соблюдению и контролю за антитеррористическим законодательством Российской Федерации и взаимодействии с государственными органами по вопросам соблюдения антитеррористического законодательства, основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности не является.

В связи с вышеизложенным доводы ФИО1 о том, что полномочия директора филиала ограничены общехозяйственными вопросами организации деятельности филиала, вопросами торговой деятельности магазинов суд находит несостоятельными.

Доводы о том, что ФИО1 не располагал сведениями о балансовой стоимости объектов, поскольку бухгалтерия на филиале отсутствует, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в адресованном прокурору ответе не содержалось информации о том, что в филиале АО «Тандер» в городе Твери Тверской области отсутствовали соответствующие сведения, а также о невозможности предоставить указанные сведения.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом общих правил назначения наказания, в минимальном пределе санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение судебного акта, не установлено, оснований для его пересмотра не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №68 Тверской области Стыровой Е.П. от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 17.7 КоАП РФ в отношении директора филиала АО «Тандер» в городе Тверь Тверской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья . Н.В. Дёмина

Дело № 12-428/2020