Решение № 2А-811/2020 2А-811/2020~М-520/2020 М-520/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-811/2020

Дело №2а-811/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Павлычевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

с участием пом. Павловского городского прокурора Магомедкасумовой А.А.,

административного истца – ФИО2, действующей на основании доверенности,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев административное дело №2а-811/2020 по административному исковому заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Павловский» к ФИО3 об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

МО МВД России «Павловский» на основании ст.ст.3, 4, 13 ФЗ №64 от 06.04.2011 года обратились в суд с заявлением для решения вопроса об установлении ФИО3 административного надзора сроком до ДД.ММ.ГГГГ, одновременно установив ему следующие ограничения: запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа; запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время; запретить выезд за пределы Павловского района Нижегородской области без согласования с органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица; обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве двух раз в месяц, то есть каждые 1-ый, 3-ий вторники месяца, для регистрации. В обоснование административного иска указал следующее:

ФИО3 был осужден приговором Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области условно- досрочно по постановлению Варнавинского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на не отбытый срок 05 месяцев 22 дня.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» как лицо, ранее судимое за совершение преступления средней тяжести при рецидиве преступлений, судимость которого не снята и не погашена в законном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ срок условно- досрочного освобождения ФИО3 истек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» как лицо, формально подпадающее под административный надзор.

Находясь на профилактическом учете, ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. За данное правонарушение постановлением начальника ОП (Дислокация г. Заволжье) МО МВД России «Городецкий» ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлекался к административной ответственности по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ. За данное правонарушение постановлением судьи Павловского городского суда Нижегородской области ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из характеристики по месту жительства, полученной от участкового уполномоченного полиции ФИО4, следует, что по месту жительства ФИО3 характеризуется удовлетворительно. Проживает с сожительницей. Ранее судим. Жалоб и заявлений на поведение ФИО3 в быту в МО МВД России «Павловский» не поступало. В течение ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ.

Поскольку ФИО3 отбывал наказание в местах лишения свободы за совершение преступления средней тяжести при рецидиве преступлений и в течение ДД.ММ.ГГГГ неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. То, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 и пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» он подлежит постановке под административный надзор.

Просят рассмотреть вопрос об установлении административного надзора в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на срок до ДД.ММ.ГГГГ, одновременно установив ему следующие ограничения:

1.запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа;

2.запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время;

3. запретить выезд за пределы Павловского района Нижегородской области без согласования с органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица;

4.обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве двух раз в месяц, то есть каждые 1-ый, 3-ий вторники месяца, для регистрации;

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, предъявившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 административные требования признал частично; просит установить ограничение в виде обязательства явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в количестве одного раза в месяц, при этом пояснил, что в настоящее время работает неофициально, (официально трудоустроиться с непогашенной судимостью сложно, кроме этого, препятствием явилась пандемия), в связи с чем ходить 2 раза для регистрации в полицию проблематично, т.к. могут возникнуть проблемы на работе по поводу прогулов (возможно работа будет связана с вахтовым методом).

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, заключение помощника прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме; исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст.60-61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое МО МВД России «Павловский» является обоснованным и подлежит удовлетворению частично.

При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают, в том числе административные дела об установлении, … административного надзора, ….

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при рецидиве преступлений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбывания наказания.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

В связи с окончанием срока отбывания наказания ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ судимость может быть погашена ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 был осужден приговором Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. по п<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области условно- досрочно по постановлению Варнавинского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на не отбытый срок 05 месяцев 22 дня.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» как лицо, ранее судимое за совершение преступления средней тяжести при рецидиве преступлений, судимость которого не снята и не погашена в законном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ срок условно- досрочного освобождения ФИО3 истек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» как лицо, формально подпадающее под административный надзор.

Находясь на профилактическом учете, ФИО3 привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. За данное правонарушение постановлением начальника ОП (Дислокация г. Заволжье) МО МВД России «Городецкий» ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлекался к административной ответственности по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ. За данное правонарушение постановлением судьи Павловского городского суда Нижегородской области ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из характеристики по месту жительства, полученной от участкового уполномоченного полиции ФИО4, следует, что по месту жительства ФИО3 характеризуется удовлетворительно. Проживает с сожительницей. Ранее судим. Жалоб и заявлений на поведение ФИО3 в быту в МО МВД России «Павловский» не поступало. В течение ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ.

Преступление, за которое был осужден ФИО3 (приговор от ДД.ММ.ГГГГ.), в соответствии со ст. 15 УК РФ относится к категории преступлений средней тяжести.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 64 ФЗ, административный надзор прекращается по основанию - снятие судимости с поднадзорного лица.

Таким образом, законом при установлении административного надзора его срок ограничивается датой погашения судимости, которая является основанием для прекращения административного надзора.

В соответствии с п. "в" ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных за преступления средней тяжести, по истечении трех лет после отбытия наказания. То есть судимость ФИО5 за указанное преступление погасится ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении суда об установлении … административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

При этом необходимо иметь в виду, что согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть установлен в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Судом установлено, что ФИО3 был осужден за совершение преступления, относящегося к категории преступлений средней тяжести, срок погашения судимости по которому согласно ст. 86 УК РФ составляет 03 года, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям, данным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении об установлении административного надзора, … должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ). В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 г.) в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Суд, установив, что ФИО3 относится к категории лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 3; п. 2 ч. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", приходит к выводу о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора и административных ограничений.

С учетом изложенного суд считает, что заявление МО МВД России «Павловский» об установлении административного надзора в отношении ФИО3 подлежит удовлетворению частично, а именно: следует установить административный надзор ФИО3 сроком до погашения судимости до ДД.ММ.ГГГГ, одновременно установив ему следующие ограничения:

1.запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа;

2.запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время;

3. запретить выезд за пределы Павловского района Нижегородской области без согласования с органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица;

При этом суд не может согласиться с позицией представителя МО МВД России «Павловский» в части вменения ограничения ФИО3 в виде явки на регистрацию в количестве двух раз в месяц. С учетом личности ФИО3, обстоятельств дела, суд считает возможным обязать ФИО3 являться на регистрацию в орган внутренних дел в количестве одного раза в месяц, а именно: каждый первый вторник.

Установление данных ограничений, по мнению суда, будет способствовать обеспечению предупреждения совершения ФИО3 новых преступлений и других правонарушений, оказанию на него профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также способствовать его социальной адаптации.

При этом суд отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормами ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Административные ограничения, установленные ФИО3 на весь срок административного надзора, соответствуют требованиям закона, не носят произвольного характера, направлены на предупреждение совершения ФИО3 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также способствованию его социальной адаптации.

Срок административного надзора и ограничения в отношении ФИО3 суд в соответствии со ст.5 ч.1 п.2 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», устанавливает на срок, до погашения судимости до 25.12.2021 года.

При этом суд учитывает, что в силу положений Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", ФИО3 как поднадзорное лицо впоследствии при наличии и (или) изменении у него соответствующих обстоятельств, вправе обращаться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений, а также обращаться в органы внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.175-180, 270-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Павловский» к ФИО3 об установлении административного надзора удовлетворить частично.

Установить ФИО3, <данные изъяты>, ранее судимому, административный надзор сроком до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда об установлении административного надзора в законную силу.

Установить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период действия административного надзора следующие ограничения:

1.запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа;

2.запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время;

3. запретить выезд за пределы Павловского района Нижегородской области без согласования с органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица;

4.обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве одного раза в месяц, то есть каждый 1-ый вторник месяца, для регистрации.

В удовлетворении остальной части исковых требований Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Павловский» отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2020 года.

Судья: Павлычева С.В.