Решение № 12-5/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-5/2018

№ 12-5/2018


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2018 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Кудряшовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения культуры «Центральная библиотечная система Карабашского городского округа» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 25 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения культуры «Центральная библиотечная система Карабашского городского округа», предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 25 декабря 2017 года Муниципальное казенное учреждение культуры «Центральная библиотечная система Карабашского городского округа» (далее по тексту – МКУК «ЦБС КГО» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

В жалобе директор МКУК «ЦБС КГО» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с тем, что при вынесении решения суд не учел и не отразил в постановлении, что предпринимались все возможные меры и осуществлялись мероприятия для устранения нарушения правил противопожарной безопасности указанные в предписании: направлялись письма с требованием о выделении денежных средств для производства необходимых работ, был заключен договор социального партнерства, денежные средства по договору были перечислены после наступления срока устранения нарушения (платежное поручение № 6022 от 03 октября 2017 года на 250 000 рублей).

Заслушав позиции представителей МКУК «ЦБС КГО» ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 19 октября 2017 года в здании муниципального казённого учреждения культуры «Центральная библиотечная система Карабашского городского округа» по адресу: <адрес> с целью контроля за исполнением юридическим лицом предписания от 24 ноября 2016 года № 226/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области выявлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок до 01 октября 2017 года упомянутого предписания.

В нарушение ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.4 ст.4, ст.89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.2 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.п.1, 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», п.7.2.15 «СНиП 31-01- 2003. Здания жилые многоквартирные», принятые Постановлением Госстроя РФ 23 июня 2003 года № 109, п.7.2.15 СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные, утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 24 декабря 2010 года № 778, п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п.5.4.17 СП 1.13330.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защит. Эвакуационные пути и выходы» в филиале библиотеки № 3 отсутствует обособленный эвакуационный выход.

Ответственность за правонарушение предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В отношении юридического лица – муниципального казённого учреждения культуры «Центральная библиотечная система Карабашского городского округа» государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 16 по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (утв. Приказом МЧС России № 313 от 18 июня 2003 года) следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно – правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч.12 ст.19.5КоАПРФ.

Как установлено в судебном заседании, МКУК «Централизованная библиотечная система Карабашского городского округа» не выполнило в установленный срок до 01 октября 2017 года законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнило п.1 предписания Отдела надзорной деятельности № 16 от 07 ноября 2016 года № 226/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории, в здание и помещениях Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Карабашского городского округа», а именно не выполнило пункт предписания: филиал библиотеки № 3 обеспечить обособленным эвакуационным выходом. Эвакуационный выход из помещения филиал библиотеки № 3 выполнен в обще домовую лестничную клетку жилой части здания, что подтверждено актом проверки № 137 от 19 октября 2017 года, предписанием № 226/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 07 ноября 2016 года, протоколом об административном правонарушении № 170 от 19 октября 2017 года.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Согласно п.п.1, 4, 10 Устава МКУК «ЦБС КГО» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.8).

Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Мировым судье сделан не правильный вывод о том, что МКУК «ЦБС КГО» не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Отсутствие финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности свидетельствует об отсутствии возможности устранения нарушений, указанных в предписании самостоятельно МКУК «ЦБС КГО», что подтверждается положениями Устава.

В силу требований ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения жалобы достоверно установлено, что между ИП ФИО4 именуемый в дальнейшем «Подрядчик» и МКУК «ЦБС КГО» в лице директора ФИО1 именуемое в дальнейшем «Заказчик» 16 октября 2017 года заключен договор подряда № 31, предметом которого является то, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по устройству эвакуационного выхода на объекте: здание библиотеки-филиала № 3 МКУК «ЦБС КГО», расположенном по адресу: <адрес>.

Кроме того, руководителем муниципального учреждения ФИО1 неоднократно направлялись письма в МКУ «Управление культуры Карабашского городского округа» о необходимости выделения денежных средств на монтаж эвакуационного выхода в библиотеке-филиале № 3 по <адрес>, при этом бюджетные средства на указанные цели были выделены после истечения срока указанного в предписании.

Согласно принципу правовой определенности при наличии достаточных доказательств обращения заявителя к собственнику муниципального имущества о выделении финансовых средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в здании учреждения, у суда не имеется оснований для оставления без изменения постановления мирового судьи о привлечении юридического лица МКУК «ЦБС КГО» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом суд полагает необходимым отметить обязательность судебных актов для всех без исключения граждан, должностных и юридических лиц.

В соответствии с п.7, 8 Устава МКУК «ЦБС КГО» находится в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения «Управление культуры Карабашского городского округа». Главным распорядителем бюджетных средств для МКУК «ЦБС КГО» является МКУ «Управление культуры Карабашского городского округа». МКУК «ЦБС КГО», как участник бюджетного процесса, является получателем бюджетных средств (л.д.8).

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление в отношении МКУК «ЦБС КГО» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращении на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Карабашского городского округа» на постановление по делу об административном правонарушении от 25 декабря 2017 года удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 25 декабря 2017 года в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Карабашского городского округа» о привлечении Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Карабашского городского округа» к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Карабашского городского округа» прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Председательствующий: В.В. Колотов