Решение № 2-1738/2023 2-1738/2023~М-1415/2023 М-1415/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-1738/2023

КОПИЯ

УИД № 70RS0003-01-2023-002567-10

№2-1738/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Рукавишниковой Т.С.,

при секретаре Матвеевой П.С.,

помощник судьи Афанасьева С.А.,

с участием представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1, представителя МАДОУ Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска об обязании провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований СанПиН, об обязании обеспечить финансирование работ для проведения необходимых мероприятий и устранения нарушений,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска (далее по тексту – МАДОУ ...), МО «Город Томск» в лице администрации г. Томска, в котором, с учетом заявления об уточнении иска от ..., просит обязать МАДОУ ..., фактически осуществляющего деятельность по адресу: ..., провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: в соответствии с требованиями п. ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» соблюдать норматив площади игровой комнаты в группах №... при норме для детей от 3 до 7 лет – не менее ... кв.м на ребенка, в девяти группах №... оборудовать спальни для детей, в срок до ...; в соответствии с требованиями п.... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в приемной групп №..., в игровых групп №... провести отделку стен и потолка материалами, позволяющими качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, устранить повреждения, дефекты и нарушения целостности, следы протекания кровли и признаки поражения грибком, в срок до ...; обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска обеспечить финансирование работ для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушения требований п. ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска, фактически осуществляющего деятельность по адресу: ..., в срок до ....

В обоснование иска указано, что в ходе проведенных контрольно – надзорных мероприятий в МАДОУ ..., фактически осуществляющего деятельность по адресу: ..., специалистами Управления Роспотребнадзора по Томской области выявлены нарушения требований ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья учащихся. В частности: в девяти группах №... отсутствуют спальни, в группах №... не соответствует площадь игровой на одного ребенка: в группе ... при списочном состав ... детей, площадь игровой ... кв.м (...); в группе ... при списочном состав ... ребенка, площадь игровой ...); в группе ... при списочном состав ... детей, площадь игровой ...); в группе ... при списочном состав ... детей, площадь игровой ... кв.м ...), что является нарушением требований ... «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В приемной групп №..., в игровых групп №... отделка стен и потолка с механическими повреждениями, дефектами и нарушением целостности, местами следы протекания кровли и признаки поражения грибком, что не позволяет качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, и является нарушением требований п. ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В четырех группах установлены четырех уровневые трансформируемые кровати, что является нарушением требований п... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В связи с вышеизложенным, ... юридическому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований ..., согласно которому МАДОУ ..., фактически осуществляющему деятельность по адресу: ... было предписано: в соответствии с требованиями ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» соблюдать норматив площади игровой комнаты в группах №... при норме для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м на ребенка, в девяти группах №... оборудовать спальни для детей, сроком исполнения: .... В соответствии с требованиями п... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в приемной групп №..., в игровых групп №... провести отделку стен и потолка материалами, позволяющими качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, устранить повреждения, дефекты и нарушения целостности, следы протекания кровли и признаки поражения грибком, сроком исполнения: .... В соответствии с требованиями п. ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеспечить оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них, сроком исполнения: .... В соответствии с ответом Департамента образования администрации Томского района от ..., администрация МАДОУ ... вывела из образовательного процесса группы, в которых были обнаружены следы протечек. Обследование кровли планируется провести в апреле-мае после установления благоприятных погодных условий, по результатам которого будет принято решение об объемах требуемых работ и финансовых средств. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ от ... № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. 1.8 Устава МАДОУ ... учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска. В соответствии с п. 1.10 Устава учреждение является юридическим лицом со дня государственной регистрации и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства МАДОУ ... возможно только при выделении образовательному учреждению бюджетных средств. Ссылаясь на ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ», ст.ст. 38, 40 Устава г. Томска, полагает, что администрация г. Томска, являясь исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Томск», обязано обеспечить финансирование работ для устранения выявленных нарушений.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования администрации г. Томска.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений от ..., поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – муниципального образования МАДОУ ... ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. Сообщила, что дошкольное учреждение обслуживает 6 поселков, на следующий год спальными местами будут обеспечены все группы, поскольку выпустятся четыре группы. Не оспаривала обстоятельства протекания кровли, наличия старой канализации, пояснив, что финансирование в данной части детскому саду не представляется. Своими силами поддерживают функционал, с ... детский сад закрывается на ремонт на две недели, косметический ремонт был проведен, но требуется капитальный.

Представитель ответчика – «Город Томск» в лице администрации г. Томска, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил. Представлен отзыв на иск от ..., в котором представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Указано, что подача истцом настоящего иска преждевременна, так как срок исполнения предписания по устранению выявленных нарушений определен до .... Следы протекания кровли в МАДОУ ... г. Томска устранены, ежегодно в летний период выполняются работы по текущему ремонту помещений. Протекания в группах вызваны неудовлетворительным состоянием водостоков, осуществляющих отвод талой и дождевой воды с поверхности крыши. Работы по ремонту водостоков относятся к работам капитального характера, поэтому самостоятельно МАДОУ ... выполнены быть не могут. Вопрос замены 4-х ярусных кроватей в рациональных группах будет решаться в ходе подготовки к 2023/2024 учебному году.

Представитель третьего лица – Департамента образования администрации г. Томска в суд представителя не направил, представил возражения на иск от ..., где просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал позицию МАДОУ .... Указано, что в силу положений действующего законодательства, прямой обязанностью органов местного самоуправления г. Томска и расходным обязательством муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г. Томска является финансирование работ для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранение нарушения требований ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». С ... две группы рационального использования будут закрыты, в следующем году будут предприняты меры по закрытию еще трех групп рационального использования. Исходя из того, что МАДОУ ... является единственным МАДОУ в ..., закрытие всех групп рационального использования сразу может привести к социальной напряженности среди родителей воспитанников МАДОУ ....

Определив на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По правилам ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

П. 1 ст. 39 названного Закона регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №690 от 09.07.2012, Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе и в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Томской области вправе в силу закона обращаться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц при выявлении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

П. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.28 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (в том числе по программам дошкольного образования) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СанПиН 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Из содержания п. 3.1.1 СанПиН 2.4.3648-20 следует, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее – дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.

Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с правилами ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ, Уставом учреждения, последнее является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

В соответствии с положениями п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 158 и 242.2 БК РФ по искам, предъявляемым к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в БК РФ (абз. 36 ст. 6 Кодекса) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, МАДОУ ... является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность по следующему адресу: ....

Учредителем и собственником имущества Детского сада является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска (п.п. 1.8 Устава МАДОУ ..., далее по тексту – Устав).

В силу п. 1.10 Устава, учреждение является юридическим лицом со дня государственной регистрации и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании пунктов 1.12, 1.14, 8.1 Устава, учреждение имеет в оперативном управлении обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества учреждения. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является МО «Город Томск». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Томск» и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Согласно п. 1.19 ст. 40 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от ... ...) к компетенции администрации г. Томска относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Устава г. Томска владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется администрацией в соответствии с ее компетенцией, установленной действующим законодательством.

На администрацию возлагается исполнение функций собственника в отношении средств бюджета Города Томска (п. 8 ст. 61 Устава г. Томска).

Таким образом, МАДОУ ... и муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска являются надлежащими ответчиками по настоящему иску.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» № 273-ФЗ от ..., является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1.1, 1.4 СанПиН ... санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей и молодежи, в том числе, при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ... час. ... по ... час. ... на основании п. 11(4) Постановления Правительства РФ от ... ... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3 проведен профилактический визит в МАДОУ Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска, фактически осуществляющее деятельность по адресу: ....

При проведении профилактического визита были выявлены нарушения ст.ст.11, 28 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СП ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,а именно: в девяти группах №... отсутствуют спальни, в группах №... не соответствует площадь игровой на одного ребенка: в группе ... при списочном состав ... детей, площадь игровой ... кв.м (1...); в группе ... при списочном состав ... ребенка, площадь игровой ... кв.м (...); в группе ... при списочном состав ... детей, площадь игровой ... кв.м (...); в группе ... при списочном состав ... детей, площадь игровой ... кв.м (...), что является нарушением требований п. ... «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Кроме того, в приемной групп №..., в игровых групп №... отделка стен и потолка с механическими повреждениями, дефектами и нарушением целостности, местами следы протекания кровли и признаки поражения грибком, что не позволяет качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, и является нарушением требований п. ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В четырех группах установлены четырех уровневые трансформируемые кровати, что является нарушением требований п.... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные обстоятельства подтверждаются актом профилактического визита от ... и не оспаривались ответчиками в судебном заседании.

..., в связи с выявленными нарушениями, юридическому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований ..., согласно которому МАДОУ ..., фактически осуществляющему деятельность по адресу: ... было предписано: в соответствии с требованиями п... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» соблюдать норматив площади игровой комнаты в группах №... при норме для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м на ребенка, в девяти группах №... оборудовать спальни для детей; срок исполнения – ....

В соответствии с требованиями ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в приемной групп №..., ... в игровых групп №... провести отделку стен и потолка материалами позволяющими качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, устранить повреждения, дефекты и нарушения целостности, следы протекания кровли и признаки поражения грибком; сроком исполнения – ....

В соответствии с требованиями п... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» обеспечить оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них; сроком исполнения – ....

... Управлением Роспотребнадзора по Томской области в адрес Департамента образования администрации Томского района было направлено информационное письмо о результатах проверки с требованием взять под личный контроль устранение выявленных нарушений.

... в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области из Департамента образования администрации Томского района поступил ответ, согласно которому, администрация МАДОУ ... вывела из образовательного процесса группы, в которых были обнаружены следы протечек. Обследование кровли планируется провести в апреле-мае после установления благоприятных погодных условий, по результатам которого будет принято решение об объемах требуемых работ и финансовых средств.

Как следует из представленных в материалы дела заключения по результатам обследования строительных конструкций здания МАДОУ Центр развития ребенка – детский сад ... по адресу: ..., в ... от ... г., отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания МАДОУ Центр развития ребенка – детский сад ... по адресу: ..., в ... от ..., кровельное покрытие крыши здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии, конструкция крыши – в недопустимом состоянии, парапетные плиты, система внутреннего водостока – в аварийном состоянии.

Для дальнейшей эксплуатации и приведения в работоспособное состояние строительных конструкций необходимо выполнение следующего комплекса строительно-монтажных работ, в частности: капитальный ремонт кровельного покрытия в местах примыкания к вертикальным поверхностям и в местах протечек с устройством оцинкованного прижимного фартука по периметру крыши; капитальный ремонт кровельного покрытия (заменить на 100% сотовый поликарбонат) в осях ... с ремонтом и усилением металлических балок перекрытия над оранжереей; ремонт труб внутреннего водостока; ремонт с частичной заменой плит парапета на 100%; ремонт с усилением плит над вентиляционными шахтами на крыше на 100%; ремонт вентиляционных каналов на 100%; прижимные фартуки к вентиляционным шахтам на крыше на 100%; капитальный ремонт фановых труб на 100%; восстановить фановую трубу в осях ...; выполнить увеличение толщины утеплителя на крыше в соответствии со строительными нормами и правилами, действующими на территории РФ; ремонт внутренней отделки в соответствии со строительными, санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами, действующими на территории РФ; выполнить капитальный ремонт здания.

Служебной запиской заведующей МАДОУ ... от ... ..., направленной в Департамент образования администрации г. Томска содержится просьба об оказании содействия в изыскании денежных средств для, а также проведении ремонта отдельных конструктивных элементов и инженерных коммуникаций.

В соответствии с отчетом по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания МАДОУ Центр развития ребенка – детский сад ... по адресу: ..., в ... от ... г., учитывая следы протечек на поверхности плит покрытия в уровне второго этажа, можно сделать вывод о нарушении целостности кровельного покрытия и герметичности примыканий кровельного покрытия к фановым трубам, воронкам внутреннего водоотвода. Согласно ... «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» покрытие кровли находится в ограниченно работоспособном состоянии. Для дальнейшей эксплуатации и приведения в исправное состояние строительных конструкций необходимо выполнить выборочный капитальный ремонт здания с учетом современных строительных норм и правил, действующих на территории РФ.

В материалы дела представлен приказ МАДОУ ... ...-д от ..., которым запрещено использование четвертого яруса трансформируемой кровати для сна в группах №....

Письмом заведующей МАДОУ ... от ... ... (с актом протечки кровли МАДОУ ... от ...) начальник Департамента образования администрации г. Томска уведомлен об обнаружении ... протечки кровли над помещением приемной групп .... В результате протечки кровли в помещении приемной групп ... видны следы протечек в местах устройства труб организованного внутреннего водостока, а так же протечки на потолке. Проведен визуальный осмотр кровли комиссией МАДОУ ... с составлением акта; проводится очистка данного участка кровли над помещением приемной групп .... Согласно заключения Отчета по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центра детского развития - детского сада ... по адресу: ..., проведенного в ... г., Департаментом капитального строительства администрации г. Томска МБУ «ПСБ»: покрытие кровли здания находится в ограниченно работоспособном состоянии.

Указано, что с момента проведения визуального обследования в ... проводимого Департаментом капитального строительства администрации г. Томска МБУ «ПСБ» работ по капитальному ремонту кровли здания не проводилось. Устранить течь своими силами не представляется возможным, требуется проведение оценки технического состояния кровли МАДОУ ...; проведение капитального ремонта кровли здания. Заявлено требование включить в план проведение капитального ремонта кровли МАДОУ ....

Согласно ответу Департамента образования администрации г. Томска от ..., МАДОУ ... г. Томска по адресу: ... был включен в перечень образовательных учреждений, в которых протекает кровля. Информация о протеканиях кровель устно доведена до заместителя Мэра г. Томска по социальной политике ФИО4. В случае выделения дополнительных средств для образовательных учреждений, потребность в ремонте кровли здания МАДОУ ... ... будет по возможности удовлетворена.

В соответствии с ответом Департамента образования администрации г. Томска от ... санитарное состояние помещений образовательных учреждений находится на постоянном контроле руководителей, следы протекания кровли в МАДОУ ... г. Томска устранены. Ежегодно при подготовке дошкольного образовательного учреждения к новому учебному году в летний период выполняются работы по текущему ремонту помещений. Протекания в группах вызваны неудовлетворительным состоянием водостоков, осуществляющих, отвод талой и дождевой воды с поверхности крыши. Работы по ремонту водостоков относятся к работам капитального характера, поэтому самостоятельно МАДОУ ... г. Томска выполнены быть не могут. В ... году был разработан и утвержден Перечень объектов отрасли «Образование», находящихся в собственности муниципального образования «Город Томск» и подлежащих капитальному ремонту или реконструкции в ... году и плановом периоде ... годов. МАДОУ ... г. Томска в указанный перечень не вошло. В настоящее время для организации работ в ... году департамент образования администрации ... формирует перечень наиболее проблемных объектов, в том числе ремонт водостоков МАДОУ ... г. Томска, который в мае текущего года будет направлен в адрес заместителя Мэра по социальной политике ФИО4. Дополнительное финансирование работ по ремонту водостоков МАДОУ ... г. Томска не направлялось. В ... году в МАДОУ ... г. Томска выпускается ... группы. Планируется группу ..., не имеющую отдельной спальни, закрыть. В текущем году отказаться от групп с рациональным использованием площадей в МАДОУ ... г. Томска не представляется возможным, так как на ... учебный год будет осуществлен прием ... детей, что полностью закроет проблему доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 лет. Вопрос замены 4-х ярусных кроватей в рациональных группах будет решаться в ходе подготовки к ... учебному году.

Приказом МАДОУ ... от ... ...-д на период с ... по ... МАДОУ ... будет закрыт для проведение текущего и косметического ремонта учреждения (отделки. покраски стен, потолков, устранения неровностей и дефектов стен, обработки стен и поверхностей от грибка, удаления следов протекания кровли в помещениях ДОУ, покраски стен коридоров, переоборудования рациональных групп №..., ...; покраски МАФов).

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что указанное предписание ими не оспаривалось, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы гражданского дела не представлено.

Указание на то, что на момент обращения с иском срок выполнения ответчиком предписания, выданного Управлением Роспотребнадзора по Томской области, не истек, что, по мнению ответчиков свидетельствует об отсутствии нарушенного права, является необоснованным, поскольку выданное в административном порядке предписание об обязании устранить выявленные нарушения не исключает права на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, требование истца об обязании МАДОУ ... устранить данные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения отделки стен и потолка материалами, позволяющими качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, устранить повреждения, дефекты и нарушения целостности, следы протекания кровли и признаки поражения грибком в приемной групп №..., в игровых групп №...; соблюдения норматив площади игровой комнаты в группах №... при норме для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 кв.м на ребенка, в девяти группах №... оборудовать спальни для детей, являются законными и обоснованными и при таких обстоятельствах, учитывая, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что самостоятельно устранить имеющиеся нарушения требований санитарного законодательства МАДОУ ... не может ввиду того, что на их устранение требуются финансовые средства, которыми учреждение не располагает.

Однако до настоящего времени финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, со стороны учредителя не осуществлено. Такие доказательства материалы дела не содержат, стороной ответчика не представлены в нарушение ст. 56 ГПК РФ.

Суд учитывает, что ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска - собственник муниципального учреждения, уклоняясь от надлежащего содержания МАДОУ ..., допуская нарушения учреждением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами образовательного учреждения, на охрану здоровья и безопасные условия получения образовательных услуг.

Кроме того, нарушение требований законодательства со стороны ответчиков угрожает личной безопасности детей и лиц, работающих в МАДОУ ....

При вынесении решения суд принимает во внимание и то обстоятельство, что отсутствие финансирования делает неисполнимым решение в части обязания МАДОУ ... провести отделку стен и потолка материалами, позволяющими качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, устранить повреждения, дефекты и нарушения целостности, следы протекания кровли и признаки поражения грибком в приемной групп №..., в игровых групп №... в соответствие с требованиями СанПиН ..., поскольку, таковое невозможно в отсутствие надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления, на которое такая обязанность возложена законом.

Исходя из требований закона на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска как представителя собственника имущества указанного учреждения подлежит возложению обязанность осуществить финансирование требуемых работ.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что указанные истцом сроки об обязании МАДОУ ... произвести отделку стен и потолка материалами, позволяющими качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, устранить повреждения, дефекты и нарушения целостности, следы протекания кровли и признаки поражения грибком в приемной групп №..., в игровых групп №... в срок до ...; обеспечить соблюдение норматива площади игровой комнаты в группах №... при норме для детей от 3 до 7 лет – не менее 2,0 кв.м на ребенка, в девяти группах №... оборудовать спальни для детей, в срок до ... разумными и обеспечивают возможность исполнения решения суда.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда в части совершения действий муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации г. Томска в виде финансирования ремонтных работ в МАДОУ ..., суд учитывается порядок формирования статей бюджета и особенности института государственного заказа, в связи с чем полагает, что срок до ... является разумным и соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

Исходя из требований законодательства, исполнение решения возможно в указанные сроки.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что истец, а также муниципальное образование «Город Томск» от уплаты госпошлины освобождены, требование неимущественного характера, с МАДОУ ... в соответствие с п. 3 ч.1. ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход муниципального образования «город Томск» госпошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска об обязании провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований СанПиН, об обязании обеспечить финансирование работ для проведения необходимых мероприятий и устранения нарушений удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска обеспечить финансирование работ для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушений требований пункта ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска, а именно: проведение отделки стен и потолка материалами, позволяющими качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, устранение повреждений, дефектов и нарушений целостности, следов протекания кровли и признаков поражения грибком в приемной групп №..., в игровых групп №..., в срок до ....

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска, фактически осуществляющее деятельность по адресу: ..., провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

в соответствии с требованиями п... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» соблюдать норматив площади игровой комнаты в группах №... при норме для детей от 3 до 7 лет – не менее ... кв.м на ребенка, в девяти группах №... оборудовать спальни для детей, в срок до ...;

в соответствии с требованиями ... «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в приемной групп №..., ..., в игровых групп №... провести отделку стен и потолка материалами, позволяющими качественно проводить их влажную уборку и дезинфекцию, устранить повреждения, дефекты и нарушения целостности, следы протекания кровли и признаки поражения грибком, в срок до ....

Взыскать с муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад ... г. Томска в доход муниципального образования «город Томск» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года.

Председательствующий судья /подпись/ Т.С. Рукавишникова

Подлинный документ подшит в деле 2-2738/2023 в Октябрьском районном суде г. Томска.