Апелляционное определение № 33-1022/2026 от 25 марта 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-6620/2025

№ 33-1022/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Трубачеве А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка от 27 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

23 сентября 2025 года ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором просил признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР от 26 августа 2025 года № в части не зачета в льготный стаж периодов работы с 24 ноября 1993 года по 29 августа 1995 года учеником машиниста подземных установок с полным рабочим днем в шахте, машиниста подземных установок в шахте в Шахтоуправлении «Постниковское» Шахтерского производственного объединения по добыче угля «Шахтерскуголь», в страховой стаж - с 1 января 2021 года по 28 февраля 2022 года, с 1 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года водителем автомобиля второго класса в Филиале «Управление вспомогательного производства» ГУП ДНР «Торезантрацит»; обязать ОСФР по ДНР засчитать в страховой и льготный стаж истца, дающий право на назначение пенсии по возрасту в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» № 1788-XII, указанные периоды работы, назначить пенсию с 14 августа 2024 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ОСФР по ДНР от 26 августа 2025 года № ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно ч. 2 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

Истец считает указанное решение незаконным, поскольку пенсионному органу предоставлены необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого льготного стажа, достаточного для назначения пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Решением Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка от 27 ноября 2025 года отменено решение ОСФР по ДНР № от 26 августа 2025 года.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО2 периоды работы с 1 февраля 2017 года по 2 февраля 2021 года на должности водителя автомобиля второго класса ОП «Автобаза» ГП «Шахтерскантрацит»; с 3 февраля 2021 года по 1 января 2024 года на должности водителя автомобиля второго класса Филиала «Автобаза» ГУП ДНР «Шахтерскантрацит»; в специальный стаж периоды работы истца в ШУ «Постниковское» Шахтерского производственного объединения по добыче угля «Шахтерскуголь» с 24 ноября 1993 года по 22 февраля 1994 года на должности ученика машиниста подземных установок с полным рабочим днем в шахте; с 23 февраля 1994 года по 29 августа 1995 года на должности машиниста подземных установок с полным рабочим днем в шахте; назначить ФИО2 пенсию с 23 июня 2025 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, в связи с нарушением норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что период работы истца с 24 ноября 1993 года по 29 августа 1995 года не может быть учтен в льготный стаж ввиду отсутствия справки о льготном характере работы; периоды работы с 1 января 2021 года по 28 февраля 2022 года, с 1 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года не включены в страховой стаж в связи с отсутствием сведения об уплате страховых взносов.

Кроме того, указывает, что, назначая истцу пенсию с 23 июня 2025 года, суд не учел, что в пенсионный орган ФИО2 обратился 14 августа 2025 года.

Обращает внимание что, возложив на ОСФР по ДНР обязанность назначить истцу пенсию, суд первой инстанции своим решением заменил уполномоченный орган, в компетенцию которого входит назначение пенсий.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены истцом и представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин) (далее Закон Украины № 1058-IV), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

При разрешении данного спора суд первой инстанции обоснованно руководствовался нормами материального права Украины и Донецкой Народной Республики.

Согласно абз. 1 п. 2 Раздела XV Закона Украины № 1058-IV пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

Статьей 14 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-XII (далее Закон Украины № 1788-XII) предусмотрено, что работники, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и иных полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников и в металлургии, – по списку работ и профессий, утверждённым Кабинетом Министров Украины, имеют право на пенсию независимо от возраста, если они были заняты на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих роботах: рабочие очистного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, сталевары, горновые, агломератчики, вальцовщики горячего проката, обработчики поверхностных дефектов металла (огневым средством вручную) на горячих участках, машинисты кранов металлургического производства отделений нагревательных колодцев и стриперных отделений), - при условии, если они были заняты на этих работах не менее 20 лет. Такой же порядок пенсионного обеспечения распространяется и на работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных работах (включая личный состав горноспасательных частей) на шахтах по добыче угля, сланца, руды и иных полезных ископаемых, которые реструктуризируются или находятся в стадии ликвидации, но не более 2 лет. При наличии стажа на подземных работах менее 10 лет у мужчин и менее 7 лет 6 месяцев у женщин, за каждый полный год этих работ пенсионный возраст, предусмотренный статьей 12 этого Закона, снижается на 1 год.

Из раздела І Списка работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при непосредственной занятости на протяжении полного рабочего дня на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей), связанных с добычей угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, на строительстве шахт и рудников и в металлургии, сроком не менее 25 лет, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 31 марта 1994 года № 202, следует, что данное право имеют все работники, занятые на протяжении полного рабочего дня на подземных работах, руководители и специалисты подземных участков действующих и строящихся шахт для добычи угля (сланца).

Абзацами 1, 2 пункта 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2017 года № 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года – с учётом результатов проведённой аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, непротиворечащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьей 62 Закона Украины № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с абз. 1-2 п. 20 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников (приложение № 5). В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 14 августа 2025 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии согласно ч. 2 ст. 14 Закона Украины № 1788-ХІІ (л.д. 31-32).

Решением ОУП № 4 УУП ОСФР по ДНР от 26 августа 2025 года № ФИО2 отказано в назначении пенсии согласно ч. 2 ст. 14 Закона Украины № 1788-ХІІ, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

По расчетам пенсионного органа страховой стаж ФИО2 составил 41 год 16 дней, льготный стаж отсутствует.

В льготный стаж ФИО2 не учтен период работы с 24 ноября 1993 года по 29 августа 1995 года ввиду отсутствия справки о льготном характере работы; в страховой стаж не учтены периоды с 1 января 2021 года по 28 февраля 2022 года, с 1 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года в связи с отсутствием сведений об уплате предприятием страховых взносов.

Между тем, как следует из материалов выплатного дела истца, при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, для подтверждения наличия стажа работы, в том числе в спорные периоды, ФИО2 предоставил трудовые книжки, заполненные в соответствии с Инструкцией ведения трудовых книжек работников, являющиеся основным документом, подтверждающим стаж работы (ч. 1 ст. 48 КЗоТ Украины, ст. 62 Закона Украины № 1788-ХІІ), согласно которым с 24 ноября 1993 года по 22 февраля 1994 года ФИО2 работал на должности ученика машиниста подземных установок с полным рабочим днем в шахте, с 23 февраля 1994 года по 29 августа 1995 года на должности машиниста подземных установок с полным рабочим днем в шахте в ШУ «Постниковское» Шахтерского производственного объединения по добыче угля «Шахтерскуголь»; с 1 февраля 2017 года по 2 февраля 2021 года на должности водителя автомобиля второго класса ОП «Автобаза» ГП «Шахтерскантрацит»; с 3 февраля 2021 года по 1 января 2024 года на должности водителя автомобиля второго класса Филиала «Автобаза» ГУП ДНР «Шахтерскантрацит» (л.д. 14-17); справку о заработной плате за периоды работы с февраля 2017 года по август 2024 года (л.д. 60-61).

Согласно справке ГП «Шахтерскантрацит», предоставленной истцом в материалы выплатного дела, архивные документы ГП «Шахта «Постниковская» уничтожены 31 июля 2014 года в результате пожара в период боевых действий (л.д. 41).

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии ФИО2, возложении на ответчика обязанности зачесть в льготный и страховой стаж истца спорные периоды работы и назначить пенсию, поскольку истцом, при обращении в пенсионный орган предоставлены вышеуказанные документы, подтверждающие наличие льготного и страхового стража, достаточного для назначения пенсии согласно ч. 2 ст. 14 Закона Украины № 1788-ХІІ.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку такие выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы относительно того, что в льготный стаж не может быть учтен период работы истца в ШУ «Постниковское» Шахтерского производственного объединения по добыче угля «Шахтерскуголь», в связи с отсутствием уточняющих справок, подтверждающих льготный характер работы, по следующим основаниям.

Списком № 1 разделом I «Горные работы», утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года№ 10, постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 1994 года № 162, постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2003 года № 36 предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах, руководители и специалисты подземных участков.

Профессия машиниста подземных установок, по которой ФИО2 работал в спорный период в ШУ «Постниковское» Шахтерского ПО по добыче угля «Шахтерскуголь» отнесена к перечню профессий, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 1.

Таким образом, поскольку в материалах дела имеются объективные доказательства, подтверждающие работу истца на указанном предприятии в спорный период по профессии, дающей право на пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 1, при наличии в трудовой книжке сведений о его занятости полный рабочий день, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о зачете указанного периода работы в льготный стаж ФИО2

Отсутствие у истца возможности предоставить уточняющие справки вызвано объективными обстоятельствами (архивные документы по основной деятельности и личному составу ГП «Шахта «Постниковская» уничтожены в результате боевых действий (л.д. 41), что не может являться основанием для лишения работника конституционного права на социальную защиту при решении вопроса о назначении пенсии.

Принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения граждан, имеющих трудовой стаж на территории Украины, при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР следует учитывать, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в страховой стаж истца не могут быть учтены периоды работы с 1 января 2021 года по 28 февраля 2022 года, с 1 апреля 2022 года по 30 апреля 2022 года в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку, обязанность по своевременному начислению и уплате страхового взноса законом возложена на работодателя, и ненадлежащее выполнение работодателем такой обязанности не может служить основанием для отказа во включении фактически отработанного времени в страховой стаж работника.

Не являются основанием для отмены решения суда первой инстанции доводы жалобы об отсутствии у суда полномочий по возложению на ОСФР по ДНР обязанности назначить истцу пенсию, поскольку в соответствии с п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о назначении ФИО2 пенсии с 23 июня 2025 года, по следующим основаниям.

В соответствие с пунктом 21 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения(перерасчета) пенсии в Донецкой Народной Республике» граждане, проживающие на территории Донецкой Народной Республики, достигшие в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 2 к настоящему Постановлению), при соблюдении условий, дающих право на назначение пенсии по возрасту в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Донецкой Народной Республики по состоянию на 31 декабря 2022 года имеют право на назначение пенсии в соответствии с настоящим Постановлением.

Согласно приложению 2 к Постановлению № 1-12, при достижении мужчиной пенсионного возраста (60 лет) в 2024 году, право на пенсию у него возникает в 60 лет + 18 месяцев.

С учетом того, что ФИО2, № рождения достиг требуемого возраста 23 июня 2025 года и обратился в пенсионный орган за назначением пенсии не позднее трех месяцев со возникновения права на пенсию (14 августа 2025 года), суд первой инстанции обоснованно назначил истцу пенсию со дня возникновения права на ее назначение (п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона Украины № 1058-IV)

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ворошиловского межрайонного суда г. Донецка от 27 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

Судьи