Решение № 2А-732/2018 2А-732/2018~М-539/2018 М-539/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-732/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина А.Р.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ о признании решения органа исполнительной власти незаконным и возложении обязанности признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ о признании решения органа исполнительной власти незаконным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а также о постановке на учет. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении указанного заявления в связи с превышением максимального значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина. Административный истец не согласна с отказом, считает его незаконным, поскольку при вынесении решения об отказе не учтен возраст заявителя, наличие хронического заболевания, а также тот факт, что административный истец состоит на учете по улучшению жилищных условий, за счет собственных средств приобрести жилье не имеет возможности, заключить кредитный договор для приобретения жилья ввиду возраста не представляется возможным. Просит суд признать распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и в постановке ее на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, суду показал, что ФИО1 вынуждена проживать у родственников, что создает значительные неудобства ввиду ее хронического заболевания. Считает распоряжение руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования незаконным и подлежащим отмене. Также указал, что в собственности у ФИО1 имеется земельный участок.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3). Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Перечне Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст. 49 ЖК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, признан ветхим и непригодным для проживания.

Постановлением № исполнительного комитета совета Шадчинского сельского поселения Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в исполнительном комитете Мамадышского муниципального района РТ по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» за № и по категории «Труженик тыла» за № с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ о признании ее малоимущей, постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании ее малоимущей в связи с несоответствием дохода и стоимости имущества, подлежащего налогообложению в 2017 году пороговым значениям.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ с заявлением о признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и постановке ее на учет.

На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ руководитель исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ направил заявителю ответ, в котором сообщает о том, что нормативный правовой акт, устанавливающий основания и порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования в <адрес> не принят, в <адрес> данный учет не урегулирован нормативными актами, а также отсутствует жилищный фонд социального использования.

Решением Мамадышского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ответ руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу признания ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма из жилищного фонда социального использования признан незаконным, на исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца повторно обратился с вышеуказанным заявлением к руководителю исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ вынесено распоряжение № об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Из расчета максимального размера дохода, оценки общей стоимости имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности заявителя ФИО1 и членов ее семьи, следует, что состав семьи заявителя состоит из одного человека, уровень дохода на одного человека в среднем за 1 месяц текущего года составляет 15841 рубль 09 копеек. В собственности заявителя не имеется имущество, подлежащее налогообложению.

В соответствии с постановлением исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на 2018 год» определено максимальное значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в частности, на одиноко проживающего гражданина – 14330 рублей 82 копейки.

Административному истцу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая группа инвалидности по общему заболеванию.

Согласно выписке из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована одна по адресу: РТ, <адрес>.

На основании вышеуказанной выписки выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 проживает одна.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ Управление Пенсионного фонда России в <адрес> РТ, ФИО1 установлена страховая пенсия по старости бессрочно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер страховой пенсии по старости составляет 12214 рублей 11 копеек. Кроме того ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.1 ст. 28.1 ФЗ № бессрочно. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной денежной выплаты составляет 3626 рублей 98 копеек.

При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина или одиноко проживающего гражданина для признания малоимущим, учитываются все виды доходов, полученных гражданином и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, в частности, пенсии и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров, что регламентируется статьей 10 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Таким образом, средний месячный доход ФИО1 составляет 15841 рубль 09 копеек.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на 2018 год» определено максимальное значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в размере 14330 рублей 82 копеек.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Мамадышском муниципальном районе РТ» утвержден порядок учета граждан, согласно пункту 1.4 которого учету подлежат граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Пунктом 1.5 указанного постановления установлено, что жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом Республики Татарстан или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются в порядке, установленном Законом Республики Татарстан «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования», не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с Законом РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в порядке, установленном Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Из представленных суду материалов дела следует, что доходы административного истца превышают установленное постановлением руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на 2018 год» максимальное значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, распоряжение руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, вынесено обоснованно и не подлежит признанию его незаконным.

Поскольку постановлением руководителя исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ административному истцу отказано в признании ее малоимущей, доход ФИО1 превышает максимальное значение размера дохода, приходящегося на одиноко проживающего гражданина, правовых оснований для возложения на исполнительный комитет Мамадышского муниципального района РТ обязанности поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, у суда не имеется. В данной части административный иск также подлежит оставлению без удовлетворения.

Ссылка в административном иске на то, что ФИО1 не проживает в жилом помещении по месту регистрации, фактически проживает по другому адресу, не может быть принята во внимание, поскольку не является юридически значимым обстоятельством по делу.

Представитель административного истца также ходатайствовал о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации пункта «р» части 7 статьи 6 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договором социального найма».

Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле.

Согласно статье 36 указанного закона основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Таким образом, для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации суд должен установить обстоятельства, свидетельствующие о наличии неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, подлежащий применению соответствующим судом в конкретном деле.

При рассмотрении настоящего дела таких обстоятельств судом не установлено. Однако данное обстоятельство не лишает истца права самостоятельно обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном законом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Мамадышского муниципального района РТ о признании решения органа исполнительной власти незаконным и возложении обязанности признать нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и постановки на учет отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Сафин А.Р.