Решение № 2А-123/2018 2А-123/2018 ~ М-29/2018 М-29/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-123/2018

Дело № 2а -123/2018


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 22 февраля 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

с участием представителя административного истца -заместителя прокурора Чудовского района – Петрова С.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Чудовского муниципального района – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Новгородской области – ФИО2,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству инвестиционной политики Новгородской области, Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец – прокурор Чудовского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений обратился в суд с административным иском к административному ответчику Министерству инвестиционной политики Новгородской области об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность в установленном порядке бесхозяйный скотомогильник, расположенный в 500 м. северо-западнее д. Корпово Чудовского района Новгородской области, с учетом требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, и к административному ответчику Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании в течение 6 месяцев со дня регистрации права собственности Чудовского муниципального района на указанный скотомогильник организовать мероприятия по приведению его в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями, и получить заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) установлено, что на территории Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области на расстоянии 500 м северо-западнее д. Корпово расположен скотомогильник, предназначенный для захоронения биологических отходов. Скотомогильник расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, принадлежащем на праве собственности Администрации Успенского сельского поселения, с разрешенным видом использования «Для сельскохозяйственного производства – скотоводство». С апреля 2016 года указанный земельный участок с расположенным на нем скотомогильником находится в пользовании ООО«Чудово». Указанный скотомогильник не находится в муниципальной собственности и не имеет иного собственника, что препятствует его содержанию.

Согласно ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник №1 первое захоронение биологических отходов в указанной яме произведено в 1978 году.

Также установлено, что в нарушение п.п. 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, площадь скотомогильника менее 600 кв.м., размер санитарно-защитной зоны до жилых зданий менее 1000 м. и 200 м. пастбищ, отсутствует ограждение, траншея глубиной 0,8-1,4м. и шириной не менее 1,5м. с устройством вала из вынутого грунта и перекидным мостом, отсутствует вытяжная труба из ямы диаметром 25 см. и высотой 3 м., отсутствуют замки на въездных воротах и на крыше биометрической ямы. В нарушение СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ для сибиреязвенного скотомогильника проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось. Получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения является необходимым условием, подтверждающим соответствие проекта установленным требованиям. При отсутствии указанного заключения разработка проекта не может считаться исполненной. Согласно действующему законодательству скотомогильники и биотермические ямы относятся к собственности субъекта Российской Федерации. В силу действующего областного законодательства обязанность по осуществлению организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части приведения скотомогильников (биотермических ям) на территории Чудовского района Новгородской области возложена на Администрацию Чудовского муниципального района.

До настоящего времени разработка проекта санитарно-защитной зоны, являющейся обязательной для захоронения, не осуществлена. Получение санитарно-эпидемиологического заключения является необходимым условием, подтверждающим соответствие проекта установленным требованиям. При отсутствии указанного заключения разработка проекта не может считаться исполненной.

В результате эксплуатации ООО «Чудово» скотомогильника не отвечающего требованиям ветеринарно-санитарного законодательства возникает угроза распространения заразных и массовых незаразных болезней животных, возникновения эпидемий и эпизоотий, чем нарушаются интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду проживающего и временно пребывающего на территории д. Корпово Чудовского района и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. В связи с чем прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области Петров С.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Чудовского муниципального района – ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала в удовлетворении требований, пояснив, что государственные полномочия в отношении данного скотомогильника Администрации Чудовсокго муниципального района не переданы.

Представитель административного ответчика Министерства инвестиционной политики Новгородской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Новгородской области – ФИО2 поддержала требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица - Комитета ветеринарии Новгородской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Администрации Успенского сельского поселения, ООО «Чудово», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.

В предыдущем судебном заседании представители заинтересованных лиц Администрации Успенского сельского поселения и ООО «Чудово» факт нахождения скотомогильника на территории Успенского сельского поселения подтвердили.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на территории Успенского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области на расстоянии 500 м северо-западнее д. Корпово расположен скотомогильник, предназначенный для захоронения биологических отходов. Скотомогильник расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, принадлежащем на праве собственности Администрации Успенского сельского поселения. С апреля 2016 года указанный земельный участок с расположенным на нем скотомогильником, находится в пользовании ООО «Чудово» на основании договора аренды. Указанный скотомогильник не имеет собственника и не находится в муниципальной собственности.

Согласно ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник №1 первое захоронение биологических отходов было произведено в 1978 году. Скотомогильник имеет площадь 60 кв.м., отгорожен глухим 1,5 м забором из металлического профилированного листа, на въездных воротах отсутствует замок.

В нарушение п.п. 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, площадь скотомогильника менее 600 кв.м., размер санитарно-защитной зоны до жилых зданий менее 1000 м. и 200 м. пастбищ, отсутствуют ограждение, траншея глубиной 0,8-1,4м. и шириной не менее 1,5м. с устройством вала из вынутого грунта и перекидным мостом, отсутствует вытяжная труба из ямы диаметром 25 см. и высотой 3 м., отсутствуют замки на въездных воротах и на крыше биометрической ямы.

В силу ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 49 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов России Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п.п. «ц» п.2 ст. 26.11 указанного закона для осуществления данных полномочий в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы создания скотомогильников возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации права собственности осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ, а именно, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Областного закона Новгородской области от 11.02.2013 № 210-03 «О Правительстве Новгородской области» Правительство Новгородской области управляет и распоряжается собственностью Новгородской области в соответствии с областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Новгородской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Областного закона Новгородской области от 30.04.2009 № 519-03 «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Новгородской области» Правительство Новгородской области определяет уполномоченный орган по управлению и распоряжению имуществом Новгородской области.

В силу Положения о министерстве инвестиционной политики Новгородской области Министерство осуществляет в реестре имущества Новгородской области учет имущества Новгородской области, действия по приобретению имущества в собственность Новгородской области, осуществляет от имени Новгородской области необходимые действий для государственной регистрации права Новгородской области на недвижимое имущество в случаях, установленных действующим законодательством.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, поскольку скотомогильник, расположенный возле д. Корпово Чудовского района, не имеет собственника и является бесхозяйным, то на Министерство инвестиционной политики следует возложить обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность в установленном порядке указанный бесхозяйный скотомогильник.

В соответствии с Областным законом Новгородской области от 29.06.2015 № 792-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельными государственными полномочиями Новгородской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее по тексту - Областной закон от 29.06.2015 № 792-03), орган местного самоуправления Чудовского муниципального района Новгородской области наделен отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части приведения скотомогильников (биотермических ям) на территории Новгородской области в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а также содержания скотомогильников (биотермических ям) на территории Новгородской области в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно ст. 2 Областного закона от 29.06.2015 № 792-ОЗ реализация отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления путем организации проведения мероприятий по: приведению скотомогильников (биотермических ям) в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; содержанию скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Таким образом обязанность по осуществлению организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части приведения скотомогильников (биотермических ям) на территории Чудовского района Новгородской области возложена на Администрацию Чудовского муниципального района.

В силу ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.34 Федерального закона от 10.02.2002 №7 «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, территорию скотомогильника огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. с внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

В соответствии с п. 5.7 данных правил при строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0х 3,0 м. и глубиной 10 м. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см. и высотой 3 м.

В силу п. 6.2 Правил ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства, на территории которого находится объект.

Как установлено в судебном заседании указанные положения Правил в отношении данного скотомогильника не соблюдены.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источникам воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

Согласно указанных требований размеры и границы санитарно-защитной зоны для всех объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в том числе и для сибиреязвенных скотомогильников, устанавливаются специальным проектом.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что для указанного сибиреязвенного скотомогильника проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось, что не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Отсутствие проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, и отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего и временно пребывающего на территории д. Корпово Чудовского района и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, административный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд считает, что установление административным ответчикам срока для выполнения заявленных требований – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в отношении административного ответчика – Министерства инвестиционной политики Новгородской области, и 6 месяцев со дня регистрации прав собственности Чудовского муниципального района на указанный скотомогильник в отношении административного ответчика – Администрации Чудовского муниципального района, является разумным и достаточным с учетом времени, необходимого для выполнения указанных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать министерство инвестиционной политики Новгородской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность в установленном порядке бесхозяйный скотомогильник, расположенный в 500 м. северо-западнее д. Корпово Чудовского района Новгородской области и имеющего следующие географические координаты: N59 1235529221173 и E31 5543219074607, с учетом требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Обязать Администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня регистрации права собственности Чудовского муниципального района на указанный скотомогильник, расположенный в 500 м. северо-западнее д. Корпово Чудовского района Новгородской области и имеющего следующие географические координаты: N59 1235529221173 и E31 5543219074607, организовать мероприятия по приведению его в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями:

- территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м. с выездными воротами, закрытыми на замок;

-с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; через траншею перекинуть мост; установить замок на крышке скотомогильника.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня регистрации права собственности Чудовского муниципального района на скотомогильник, расположенный в 500 м. северо-западнее д. Корпово Чудовского района Новгородской области и имеющего следующие географические координаты: N59 1235529221173 и E31 5543219074607, получить заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 27 февраля 2018 года.

Председательствующий Т.А.Уткина