Решение № 2А-27/2020 2А-27/2020(2А-357/2019;)~М-318/2019 2А-357/2019 М-318/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-27/2020

Дело № 2а-27/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево 21 января 2020 г.

Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего – судьи Беляковой Н.В.,

при секретаре Сидоровой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дивеевского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дивеевского района Нижегородской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://satis-adm.ru информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

• о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

• о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

• об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

• о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

• об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

- создать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства,

- разработать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Нижегородской области от 11.08.2019 №7-08-2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав предпринимателей администрацией Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области.

В ходе проведенной на основании решения и.о. прокурора района от 12.11.2019 № 63 проверки установлено, что администрацией Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района не реализуются полномочия, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» за № 209-ФЗ от 24.07.2007 и ст. 8 Закона Нижегородской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области» от 05.12.2008 № 171-З, а именно координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не образованы, муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует.

Кроме того, на официальном сайте администрации http://satis-adm.ru в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанное бездействие администрации поселения подтверждается материалами проверки, нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, как самого муниципального образования, так и субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки, препятствует созданию условий для их развития.

Отсутствие бездействия со стороны администрации может быть констатировано лишь в случае осуществления ею всех предусмотренных статьей 19 Федерального закона действий по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций.

Вместе с тем, администрацией поселения не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций и созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Бездействие органа местного самоуправления противоречит целям и задачам государственной политики, проводимой в области малого и среднего предпринимательства, препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на получение от органов местного самоуправления поддержки в целях создания условий для их развития.

В судебном заседании помощник прокурора Дивеевского района Уютнов О.С. иск поддержал, настаивал на удовлетворееии.

Представитель администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Дивеевского района Уютнова О.С., изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 28 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» за № 209-ФЗ от 24.07.2007 (далее - Федеральный закон № 209 – ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 8 Закона Нижегородской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области» от 05.12.2008 № 171-З.

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ (далее по тексту – Требования).

Согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы (пункт 3 Требований).

В соответствии с пунктом 4 Требований информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы (пункт 8 Требований).

В ходе проведенной на основании решения и.о. прокурора района от 12.11.2019 № 63 проверки установлено, что администрацией Сатисского сельсовета Сатисского Дивеевского муниципального района указанные полномочия не реализуются, а именно координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства не образованы, муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует.

Кроме того, на официальном сайте администрации http://satis-adm.ru в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Дивеевского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Сатисского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» http://satis-adm.ru информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

• о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

• о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

• об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

• о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

• об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

- создать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства,

- разработать муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белякова Н.В.

Копия верна. Судья Белякова Н.В.