Решение № 2А-187/2023 2А-187/2023~М-164/2023 М-164/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-187/2023

№ 2а-187/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Казанское

Казанского района Тюменской области 22 июня 2023 года

Судья Казанского районного суда Тюменской области Харитонов В.Ю., в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Председателю комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта в Казанском районе, главе администрации Казанского муниципального района Тюменской области ФИО2, Комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта в Казанском районе, Администрации Казанского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Председателю комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта в Казанском районе, главе администрации Казанского муниципального района Тюменской области ФИО2, Комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта в Казанском районе, Администрации Казанского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, мотивируя свои требования тем, что решением вышеуказанной комиссии от 02.05.2023, ФИО1 отказано в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, чем нарушили права и законные интересы административного истца в возмещении денежных средств, предусмотренных законом для отдельных категорий граждан Российской Федерации (малоимущим). Просит признать решение Комиссии от 02.05.2023 незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение и принять решение о выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1

В возражениях относительно административного иска административный ответчик указывает, что решение Комиссии об отказе в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 принято в соответствии с действующим Порядком принятия таких решений и обосновано конкретными качественными и количественными показателями и критериями на основании представленных административным истцом документов, а поэтому административное исковое заявление оставить без удовлетворения (л.д.113-118).

До судебного заседания от представителя административных ответчиков – главы Казанского муниципального района, председателя Комиссии ФИО2, действующей по должности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.159).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.109). О причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не просила. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В соответствии с ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу

Согласно ч.ч.1, 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, а также прокурор могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, ФИО1 обладает правом обжалования решения органа, наделенного государственными полномочиями в области социального обслуживания населения.

24.04.2023 административный истец обратилась через Единый портал государственных услуг Тюменской области с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.64-107).

Решением административного ответчика (Комиссии) от 02.05.2023 административному истцу отказано в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д.8).

В соответствии с п.3.16 Постановления Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п (ред. от 24.03.2023) «Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов», в случае отсутствия оснований для отказа в назначении выплаты, Управление социальной защиты в срок не позднее 8 календарных дней со дня регистрации заявления, поданного с приложением документов, представляемых в обязательном порядке, а в случае проведения проверки сведений о доходах или материально-бытового положения - не позднее 28 календарных дней со дня регистрации заявления, поданного с приложением документов, представляемых в обязательном порядке, заявление, программу социальной адаптации, бизнес-план (при обращении за получением выплаты на ИПД), анкету, иные документы направляет в Рабочую группу по оказанию социальной помощи на основании социального контракта (далее по тексту - Рабочая группа), созданную при администрации городского округа, муниципального района.

Распоряжением Главы района от 05.04.2023 № 343 создана Комиссия (рабочая группа) по оказанию социальной помощи на основании социального контракта в Казанском районе, утверждены ее состав и Положение (л.д.25-30).

В соответствии с п. 1.2. Положения, Комиссия является совещательным органом, созданным при Администрации Казанского муниципального района в целях коллегиального рассмотрения вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта по поиску работы, по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее по тексту – ИПД), по ведению личного подсобного хозяйства, по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (далее - денежная выплата на основании социального контракта). Основанием для создания и организации работы Комиссии является п. 3.16 Постановления Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п «Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» (л.д.27-30).

В соответствии с пп. «б» п. 2.1 Положения, к полномочиям Комиссии относится, в том числе: выдача рекомендации об оказании гражданину (его семье) государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта и согласование программы социальной адаптации гражданина (его семьи) или принятие решения об отказе в выдаче такой рекомендации.

Таким образом, рассмотрение заявления административного истца отнесено к полномочиям административного ответчика (Комиссии).

Рассмотрение бизнес-плана (при обращении за получением выплаты на ИПД) Рабочей группой осуществляется в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки бизнес-плана, утвержденным рабочей группой в соответствии с Типовым порядком рассмотрения и оценки бизнес-плана, являющимся приложением № 4 к Положению о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утвержденному постановлением Правительства Тюменской области от 10.04.2012 № 126-п.

Согласно протоколу от 07.04.2023 № 5-А, Комиссией утвержден Порядок рассмотрения и оценки бизнес-плана по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты по осуществлению предпринимательской деятельности (л.д.31-38).

Указанный Порядок детально регламентирует последовательность действий членов Комиссии при рассмотрении бизнес-планов заявителей.

В соответствии с п. 2. Порядка, оценка бизнес-плана проводится по следующим критериям: востребованность выбранного вида деятельности на территории Казанского района; наличие опыта работы в выбранном виде деятельности и/или профессионального образования, квалификации; анализ рынка и маркетинга; наличие собственных и/или заемных средств, оборудования, имущества, иных материальных ценностей для ведения бизнеса. Востребованность выбранного вида деятельности на территории Казанского района определяется в соответствии с утвержденным Комиссией перечнем востребованных видов деятельности. Перечень востребованных видов деятельности разрабатывается до 15 апреля очередного календарного года (утвержден на заседании Комиссии от 14.04.2023 и размещается на официальном сайте Казанского района в сети Интернет. Комиссия при необходимости в течение года может вносить изменения в данный перечень (л.д.39-41).

Согласно протоколу заседания Комиссии от 14.04.2023 № 6-А, утвержден перечень востребованных видов деятельности на территории Казанского района (л.д.39-41). К числу таковых заявленный административным истцом вид деятельности (депиляция) не относится.

Из протокола заседания Комиссии от 02.05.2023 № 9 следует, что при рассмотрении документов и бизнес-плана административного истца по осуществлению деятельности, связанной с получением социальной помощи на основании социального контракта с целью реализации проекта «Студия депиляции «Depil/Love», каждым членом Комиссии был заполнен Оценочный лист и выставлены баллы за каждый критерий в соответствии с информацией, представленной истцом в составе перечня документов и в бизнес-плане.

Суммарный итоговый балл бизнес-плана составил 1,8 балла в соответствии с методикой расчета, определенной Порядком.

В соответствии с п. 9.2 Порядка рассмотрения и оценки бизнес плана – при итоговой оценке менее 3,4 балла – бизнес-план с наличием рисков, поддержка проекта в виде оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта не рекомендуется.

По итогам оценки, Комиссией было принято коллегиальное Решение об отказе в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.42-63).

Данный протокол направлен в Межрайонное Управление социальной защиты населения (Казанский, Сладковский районы) (далее - Управление) для окончательного собственного Решения по рассмотрению заявления административного истца в связи с тем, что именно Управление в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 01.04.2021 № 166-п «Об оказании государственной социальной помощи в Тюменской области и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов» принимает Решение по результатам рассмотрения заявлений. В соответствии с п. 3.19. данного Постановления – в случае отказа в назначении выплаты в уведомлении указывается причина отказа. В соответствии с п.п. 57-58 административного регламента предоставления Департаментом социального развития Тюменской области государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи, утвержденного Распоряжением Департамента № 19-р от 02.07.2021 регламентирован порядок направления таких уведомлений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта административному истцу является законным, принято в соответствии с установленным порядком, обосновано конкретными качественными и количественными показателями и критериями на основании представленных истцом документов, а поэтому оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

Таким образом, в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Председателю комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта в Казанском районе, главе администрации Казанского муниципального района Тюменской области ФИО2, Комиссии по оказанию социальной помощи на основании социального контракта в Казанском районе, Администрации Казанского муниципального района Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче рекомендации об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Казанский районный суд Тюменской области.

Председательствующий судья /подпись/ Харитонов В.Ю.

Подлинник решения подшит в дело № 2а-187/2023 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Харитонов В.Ю.