Решение № 2А-2983/2018 2А-2983/2018~М-3064/2018 М-3064/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-2983/2018

К делу № 2а-2983/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Сочи

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и необоснованным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»; считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, общей площадью 459 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешённый вид использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), зона «Ж-2», расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 459 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённый вид - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 23,м; установить на образуемом земельном участке - часть земельного участка (сервитут) для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 65 кв.м, согласно каталога координат - МСК 23,м; обязать Администрацию города Сочи, в лице Департамента имущественных отношений заключить соглашение об образовании земельного участка общей площадью 459 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённый вид использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), по адресу: <адрес>, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена.

В Административное исковое заявление обосновано следующим.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 394 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный земельный участок возникло на основании договора купли продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласия собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи было отказано ФИО1 в оказание муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» на том основании, что по данным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории, утвержденной Приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/пр по объекту - распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательные работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС 110 кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110 кВ «Бочаров Ручей»), кроме того предложенной схемой расположения образование земельного участка площадью 459 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи приведет к невозможности рационального использования земель, так как перераспределение земельного участка планируется за счет земель общего пользования, которые являются проездом к земельному участку с кадастровым номером № в условиях сложившейся градостроительной ситуации. Кроме того, границы образуемого земельного участка, пересекают строение (гараж).

Посчитав, указанный отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным нарушающим права и законные интересы ФИО1, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились. От представителя административного истца поступило в суд заявление о рассмотрении административного иска в свое отсутствие и удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержав доводы, изложенные в ответе департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в суд не явился, причину неявки суду не сообщил.

На основании ч. 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав возражения представителя административного ответчика, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 394 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный земельный участок возникло на основании договора купли продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласия собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи с Заявлением об оказании муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи было отказано ФИО1 в оказание муниципальной услуги6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» на том основании, что по данным сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории, утвержденной Приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/пр по объекту - Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательные работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС 110 кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110 кВ «Бочаров Ручей»), кроме того предложенной схемой расположения образование земельного участка площадью 459 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Сочи приведет к невозможности рационального использования земель, так как перераспределение земельного участка планируется за счет земель общего пользования, которые являются проездом к земельному участку с кадастровым номером №, в условиях сложившейся градостроительной ситуации. Кроме того, границы образуемого земельного участка, пересекают строение (гараж).

Суд находит доводы административного истца о незаконности отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( ч.2).

Согласно п.8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий список ограничений оборотоспособности земельных участков, при этом земельные участка, находящиеся в границах санитарно –защитной зоны от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов (ЛЭП 110кВ) не отнесены к категории участков изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 24.02.2009г. № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в случае установления охранной зоны земельные участки у их собственников, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Более того, в границах красных линий утвержденных в составе документации по планировке территории, утвержденной Приказом Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту –Распределительная городская электрическая сеть (проектные и изыскательные работы, реконструкция и строительство). Строительство и реконструкция распределительной сети 0,4-10 кВ Сочинского РРЭС (район от ПС 110 кВ «Верещагинская» до площадки новой ПС 110 кВ «Бочаров Ручей»)расположен уточненный земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО1, а не испрашиваемый земельный участок.

Другим основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 послужил то факт, что перераспределение земельного участка планируется за счет земель общего пользования, которые являются проездом к земельному участку с кадастровым номером №.

Однако, как установлено в судебном заседании образуемый ФИО1 земельный участок никогда не являлся проездом к земельному участку с кадастровым номером №. На выделяемом ФИО1 земельном участке образуется часть земельного участка (сервитут) для обеспечения беспрепятственного прохода к земельному участку с кадастровым номером №, что отражено в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Также основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги 6:14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи указывает, что границы образуемого земельного участка, пересекают строение (гараж).

Однако, согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на образуемом ФИО1 земельном участке вообще отсутствуют, какие либо строения. Указанное Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи строение располагается на уточненном земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

Таким образом, у Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи не имелось предусмотренных законом оснований для отказаФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Кроме того, из п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" в редакции Решения Городского собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства - от 400 до 1000 кв.м., то есть образуемый в результате перераспределения земельный участок с площадью 459кв.м. соответствует предъявляемым требованиям.

Учитывая изложенное, площадь указанного земельного участка не превышает площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН, на величину более чем предельный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственных земельных участков и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления - удовлетворить.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, общей площадью 459 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешённый вид использования –индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), зона «Ж-2», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 459 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель -земли населенных пунктов, разрешённый вид - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), образованного в результате перераспределенияземельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат- МСК 23,м:

Обозначение характерных точек границ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Установить на образуемом земельном участке – часть земельного участка (сервитут) для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером №, площадью65 кв.м, согласно каталога координат- МСК 23,м:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию города Сочи, в лице Департамента имущественных отношений заключить соглашение об образовании земельного участка общей площадью 459 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённый вид использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), по адресу: <адрес>, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»