Решение № 2-554/2023 2-554/2023(2-6709/2022;)~М-7689/2022 2-6709/2022 М-7689/2022 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2-554/2023

Копия УИД: 16RS0050-01-2022-012013-03

Категория 2.211 Дело № 2-554/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Алтынбековой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ИК МО г.Казани ФИО2,

представителя ответчика МКУ «Администрация Приволжского и Вахитовского районов ИК МО г.Казани» ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Шакировой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лицк Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани», Министерству образования Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем строительства здания детского сада, обеспечить общедоступность общего образования путем строительства здания школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани», Министерству образования Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем строительства здания детского сада, обеспечить общедоступность общего образования путем строительства здания школы на территории жилого массива поселка Салмачи Приволжского района г.Казани.

В обоснование исковых требований, указав, что согласно информации Управления образования г.Казани в жилом массиве пос.Салмачи Приволжского района г.Казани количество детей от 0 до 7 лет составляет 397 детей.

Установлено, что на территории ж.м. Салмачи детского сада не имеется. Фактически дети дошкольного возраста жилого массива Салмачи лишены возможности посещать дошкольное учреждение, тем самым, лишены возможности получить дошкольное образование.

Также по сведения Управления образования г.Казани в жилом массиве Салмачи Приволжского района г.Казани количество детей от 7 до 18 лет составляет 836. Единственно расположенное образовательное учреждение в ж.м. Салмачи Привожского района г.Казани, - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №173. Проектная мощность которой составляет 275 человек, фактически обучается 535.

Обучение несовершеннолетних при условии переполняемости школы негативно сказывается на качестве образовательного процесса, обеспечении жизни и здоровья несовершеннолетних.

Ежегодно количество детей дошкольного возраста возрастает, в связи с чем, необходимо принимать действенные меры по увеличению мест для получения детьми общего образования.

Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Исполнительный комитет г.Казани обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада и здания школы в ж.м. Салмачи Приволжского района г.Казани в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Протокольным определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования: МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани», ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО" г. Казани.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ИКМО г.Казани, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам приобщенного к материалам дела отзыва на иск (л.д. 61-64)

Представитель ответчика МКУ «Администрация Приволжского и Вахитовского районов ИК МО г.Казани», в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель ответчика Министерство образования и науки РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьих лиц МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани», ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ», МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО" г. Казани на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом он может подать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина по общему правилу в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); при этом обязательным является основное общее образование, получение которого детьми обеспечивается родителями или лицами, их замещающими (часть 4).

Положения ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют многоплановую роль публичной власти в этой сфере, исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), целями государственной политики в интересах детей, в том числе является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (части 2 и 3 статья 5).

Статьей 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные права обучающихся, в том числе право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и меры их социальной поддержки и стимулирования, в том числе право на транспортное обеспечение в соответствии со статей 40 данного Федерального закона (пункт 1 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 34).

В соответствии с подпунктами 1 - 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также - переданные полномочия), в том числе относятся федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (пункт 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Исходя из положений подпунктов 1-4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: - разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; - создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; - обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; - организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Закон об образовании организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, установлены частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к ним относятся в том числе: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; 7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1642 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие образования». В соответствии с данной программой предусматривается механизм софинансирования строительства общеобразовательных учреждений за счет бюджетов Российской Федерации и субъекта.

В приложении № 3 к названному Постановления установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Отбор проектов субъектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 19 марта 2021 года № 112 «Об утверждении порядка проведения отбора проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по заявке высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 22 февраля 2014 года № 110 «Об утверждении Государственной программы «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» утверждается поадресное наименование объектов образования по годам ввода по муниципальным образованиям Республики Татарстан на 2016-2025 годы в рамках создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Из анализа приведенных законоположений в их системном толковании следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Уполномоченный орган в случае отсутствия свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях предлагает свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников.

Такой подход к решению вопроса обеспечения реализации права на дошкольное образование рекомендует Министерство образования и науки Российской Федерации, изложив его в письме от 8 августа 2013 года №08-1063 со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», которым предписано Правительству Российской Федерации обеспечить достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: принять меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных образовательных учреждениях (подпункт "в" пункта 1, подпункт "а" пункта 2).

Судом установлено, что прокуратурой Приволжского района г.Казани проведена проверка по обращениям граждан об отсутствии общеобразовательных организаций на территории жилого массива Салмачи Приволжского района г.Казани

Согласно информации Управления образования г.Казани в жилом массиве пос.Салмачи Приволжского района г.Казани количество детей от 0 до 7 лет составляет 397 детей.

Представитель ИК МО г.Казани в отзыве на исковое заявление указывает, что в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г.Казани ул.Газовая (ж.м.Салмачи) (все дома) закреплены за МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №24 с углубленным изучением отдельных предметов», иные улицы закреплены за МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №173». На сегодня в Управление образования г.Казани не поступало заявлений от школы и граждан об открытии или продлении школьного маршрута.

В соответствии с Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан №1268-р от 22.06.2022 по объекту: «Строительство дополнительного корпуса на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №173» Приволжского района г.Казани» выделены денежные средства на проектно-изыскательские работы в размере 11 759 170.00 руб.

В соответствии со схемой планируемого размещения социально-культурно-бытовых объектов по ул.Фиалковая был образован земельный участок 16:50:350103:2803, площадью 35287 кв.м., позволяющий разместить типовую общеобразовательную школу общей вместимостью 1224 места. Отсутствие бездействия со стороны Исполнительного комитета г.Казани в строительстве общеобразовательной организации на данном земельном участке, а также отказ в удовлетворении заявление прокуратуры г.Казани в части обязания построить школу установлено Советским районным судом г.Казани в решении от 15.04.2022 по делу №2а-2252/22, оставленным без изменения вышестоящими инстанциями.

На сегодня образован земельный участок под объект дошкольного учреждения

№ с ВРИ - дошкольное, начальное и среднее общее образование.

Вопрос о строительстве дошкольного учреждения на указанном земельном участке рассматривается Советский районным судом г.Казани по делу №2-1674/2023 (2- 11159/2022).

Решением Советского районного суда г.Казани от 03 апреля 2023 года, составленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РТ, административное исковое заявление прокурора города Казани в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об обязании обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем организации строительства здания детского сада оставлеено без удовлетворения.

Из представленных Управлением образования города Казани сведений следует, что постановлением Правительства Российский Федерации от 26 декабря 2017 года №1642 утверждена государственная программа «Развитие образования». В соответствии с данной программой усматривается механизм софинансирования строительства общеобразовательных и дошкольных учреждений за счет бюджетов Российской Федерации и субъекта. В приложении №3 к постановлению Правительства РФ установлен порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирования расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, мероприятия которых направлены на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения. На сегодняшний день по линии Министерства строительство детских садов осуществляется в рамках реализации национального проекта «Демография» в соответствии с заявками муниципальных образований Республики Татарстан.

Согласно представленным материалам, постановлением исполнительного комитета города Казани от 8 июля 2022 года за № 2183 «Об утверждении схемы расположения земельных участков по улице Фиалковая на кадастровом плане территории» путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами.. .. образован земельный участок с кадастровым номером.. .., площадью 17865 кв.м., вид разрешенного использования - дошкольное, начальное и среднее общее образование. Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани подготовлена и направлена в адрес премьер-министра Республики Татарстан программа «Поселок», в которой предусмотрено строительство школы и детского сада, источник финансирования - бюджет Российской Федерации.

Из докладной записки первого заместителя премьер-министра Республики Татарстан исполнительному комитету было предложено организовать работу совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами в действующие федеральные и республиканские проекты и программы в рамках ежегодно утверждаемых лимитов финансирования.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики, Татарстан от 22 февраля 2014 года №110 «Об утверждении Государственной программы "Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» с 2013 по 2017 год в Республике Татарстан построено 165 детских садов суммарной мощностью 23 620 мест.

В 2018-2019 годах в Республике Татарстан в рамках национального проекта «Демография» создано 6 220 мест, в том числе 3 200 мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет путем строительства 30 детских садов и перепрофилирования 4 групп в существующих детских садах.

В 2020-2021 годах в рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрено строительство 49 новых детских садов и перепрофилирование 2 групп в существующих детских садах суммарной мощностью свыше 10 тысяч мест, в том числе 5 050 мест для детей от 1,5 до 3 лет.

Суд отмечает, что обязанность по строительству дошкольного общеобразовательного учреждения, возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице Кабинета Министров Республики Татарстан. При этом организация создания новых мест осуществляется посредством софинансирования Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации. В данном случае, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани определяет потребность в строительстве общеобразовательных учреждений на территории того и или иного района, передает муниципальный земельный участок ответственному органу публичной власти. При этом, Исполнительный комитет муниципального района города Казани не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нормы не указывают на наличие у муниципального района обязанности по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в границах определенного населенного пункта путем строительства объектов капитального строительства.

Требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

Возможность получения дошкольного образования на территории конкретного населенного пункта может быть обеспечена органом местного самоуправления в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

Образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Создается в форме установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (пункт 18 статьи 2, статья 22, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Анализ приведенных норм указывает на то, что строительство объекта капитального строительства с предназначением для размещения дошкольного образовательного учреждения и обеспечение возможности предоставления общедоступного дошкольного образования в конкретном здании либо помещении по своему содержанию не тождественны.

Вышеуказанная позиция неоднократно указывалась в судебных актах судов кассационной инстанции.

В данном случае, исполнительный комитет муниципального образования города Казани определяет потребность в строительстве общеобразовательных учреждений на территории того и или иного района, передает муниципальный земельный участок ответственному органу публичной власти. При этом, исполнительный комитет муниципального района города Казани не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требования прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Приволжского района г. Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани», Министерству образования Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить общедоступность дошкольного общего образования путем строительства здания детского сада, обеспечить общедоступность общего образования путем строительства здания школы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Приволжский районный суд города Казани

Судья. Копия верна: подпись

Судья Приволжского

районного суда г.Казани А.Е.Алтынбекова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2023 года