Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024~М-182/2024 М-182/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-290/2024

Дело №2а-290/2024

УИД 72RS0026-01-2024-000275-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Ярково 30 июля 2024 года

Ярковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бабушкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кушиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-290/2024 по административному иску прокурора Ярковского района Тюменской области Шультайса С.К. в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ярковского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ярковского района Тюменской области обратился с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ярковского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 900 м. на северо-восток от д. Космакова Ярковского муниципального района Тюменской области (N 57о11`59,1``E066o38`47,8``N57о11`58,5 E066o38`48,5``) и обязании в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярковского района проведена проверка по факту нарушения законодательства об охране окружающей среды, и выявлено, что на территории д. Космакова Ярковского района Тюменской области расположена несанкционированная свалка, на расстоянии 900 м. на северо-восток от д. Космакова Ярковского муниципального района Тюменской области (N 57о11`59,1``E066o38`47,8``N57о11`58,5 E066o38`48,5``). На администрацию Ярковского муниципального района, как на орган местного самоуправления возложены обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, организации мероприятий по охране земель. Соглашением от 06.04.2020 администрацией района переданы полномочия Дубровинскому сельскому поселению в части участия и организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Распоряжением Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 30.12.2019 № 45-РД утверждена территориальная схема обращения с отходами в Тюменской области. В приложении 6.1.22 к указанному распоряжению определены места накопления отходов на территории Ярковского района, при этом в указанном перечне отсутствует несанкционированная свалка, расположенная в д. Космакова Ярковского района Тюменской области (№ 57о11`59,1``E066o38`47,8``N57о11`58,5 E066o38`48,5``). В целях ликвидации несанкционированных свалок администрацией Ярковского муниципального района была направлена заявка в Департамент недропользования и экологии Тюменской области о предоставлении субсидии на ликвидацию и рекультивацию свалок и отходов, но ввиду несоответствия заявки установленным требованиям, было принято решение об отказе в предоставлении субсидии. В связи с отсутствием работы, в адрес административного ответчика были направлены представления об устранении нарушений закона. Административным ответчиком готовится заявка на предоставление иных межбюджетных трансферов в 2025 г. из областного бюджета местному бюджету Ярковского муниципального района. Непринятие мер административным ответчиком по устранению несанкционированной свалки, способствует загрязнению почвы, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитанию.

Представители сторон в судебное не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении не просили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено без участия сторон.

В отзыве представитель администрации Ярковского муниципального района Тюменской области ФИО1 указала, что с требованиям не согласна, удовлетворение требований повлечет вмешательство в компетенцию органов власти. В целях ликвидации несанкционированных свалок отходов в д. Космакова в 2021 г. и повторно в 2022 г. направлялись заявки в Департамент недропользования и экологии Тюменской области о предоставлении субсидии. Объем средств необходимых для ликвидации свалки составляет 8 468 331,54 руб. Все мероприятия по ликвидации свалки могут быть выполнены после перечисления субсидии в бюджет Ярковского муниципального района. Просит увеличить срок исполнения решения на срок не менее 2,5 лет, так как необходимо время для одобрение заявки на выделение денежных средств, проведения конкурсных процедур, выполнение работ по ликвидации свалки.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории д. Космакова Ярковского района Тюменской области выявлена несанкционированная свалка, на расстоянии 900 м. на северо-восток от д. Космакова Ярковского муниципального района Тюменской области (№ 57о11`59,1``E066o38`47,8``N57о11`58,5 E066o38`48,5``).

Рассмотрев представление прокурора от 13.03.2024, администрация Дубровинского сельского поселения Ярковского муниципального района дала ответ, указав, что свалка действительно имеется, при финансовой возможности в 2024 г. свалка будет ликвидирована (л.д. 37-40, 41).

Администрация Ярковского муниципального района на представление прокурора от 09.04.2024 (л.д. 42-52) в ответе от 08.052024 указала, что. в связи с ограниченными возможностями готовится заявка на денежные средства в 2025 г., после получения денежных средств будут выполнены работы (л.д.53-56)..

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по утилизации отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Согласно статье п. 39.1 ч. 1, п. 28 ч.2 ст. 6 Устава Ярковского муниципального района Тюменской области к вопросам местного значения муниципального района относится – осуществление выявления объектов накопления вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков,, находящихся в собственности муниципального района, сельских поселений.

В территориальной схеме, которую обязан соблюдать и исполнять региональный оператор, отсутствуют места накопления отходов, расположенных на территориях несанкционированных свалок, имеющих место на территории д. Космакова Ярковского района.

В соответствии с абзацем 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации устранения указанных в административном иске несанкционированной свалке лежит на администрации Ярковского муниципального района Тюменской области.

Исходя из вышеизложенного, поскольку административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенной в иске прокурора территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Довод административного ответчика о недостаточном финансировании не является основанием для невыполнения нормативно установленных требований.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 9 ноября 2017 года N 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование.

Также действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения. Данных о том, что административным ответчиком своевременно принимались меры на осуществление соответствующих полномочий материалы дела не содержат.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, полагает разумным установить срок для устранения допущенных нарушений в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ярковского район Тюменской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ярковского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Ярковского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 900 м. на северо-восток от д. Космакова Ярковского муниципального района Тюменской области (N 57о11`59,1``E066o38`47,8``N57о11`58,5 E066o38`48,5``).

Обязать администрацию Ярковского муниципального района в течение двух лет с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку расположенную на расстоянии 900 м. на северо-восток от д. Космакова Ярковского муниципального района Тюменской области (N 57о11`59,1``E066o38`47,8``N57о11`58,5 E066o38`48,5``).

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, представления через Ярковский районный суд Тюменской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>