Решение № 2А-45/2021 2А-45/2021~М-17/2021 М-17/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-45/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-45/2021
5 марта 2021 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие сторон, при секретаре судебного заседания юристе 1 класса ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41486 прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Прапорщик ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором фактически просит действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – УФО), связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными и взыскать с УФО в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в войсковой части 41520 (<адрес>) в период с 6 по 19 декабря 2020 года в виде расходов по найму жилого помещения в сумме 7500 рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что в указанный выше период времени он на основании указаний вышестоящего командования был направлен в служебную командировку в войсковую часть 41520 (<адрес>) в период с 6 по 27 декабря 2020 года для формирования резерва специалистов ИАС, подготовленных к эксплуатации <данные изъяты>.

Перед убытием в служебную командировку он обратился в УФО с заявлением о выдаче ему денежного аванса на командировочные расходы, однако таковой ему был фактически выдан лишь на суточные расходы в размере 2200 рублей (100 руб. х 22 суток).

Аванс на командировочные расходы в виде расходов на проезд и расходов по найму жилого помещения ему не выдавался, бесплатным жилым помещением в командировке он не обеспечивался, в связи с чем вынужден был нести расходы за счет личных денежных средств.

По прибытии из служебной командировки им в адрес УФО был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами для их возмещения, однако письмом начальника УФО от ДД.ММ.ГГГГ № в возмещении командировочных расходов в полном объеме ему фактически было отказано.

За время нахождения в служебной командировке ему полагаются к выплате расходы по найму жилого помещения в размере 7500 рублей, которые ему до настоящего времени не возмещены.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 17 февраля 2021 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено УФО.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом административный истец ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Начальник УФО в направленных в суд письменных возражениях от 1 марта 2021 года заявленные по делу требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, 4 декабря 2020 года в УФО от ФИО2 поступило заявление на выдачу ему денежного аванса на командировочные расходы в размере 32200 рублей, из которых 30000 рублей – на проживание и 2200 рублей – суточные расходы. Заявление в части выдачи денежного аванса на расходы, связанные с проживанием, оставлено без реализации, о чем УФО в адрес командира войсковой части 41486 было направлено письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием причин отказа. Заявление в части выдачи денежного аванса на суточные расходы УФО было реализовано и сумма в размере 2200 рублей была перечислена на банковскую карту административного истца.

В январе 2021 года в УФО представлен авансовый отчет ФИО2 за поездку в войсковую часть 41520 (<адрес>) в период с 6 по 19 декабря 2020 года на общую сумму 8900 рублей.

В соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части 25969 от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № прапорщик ФИО2 был направлен в служебную командировку в войсковую часть 41520 (<адрес>) в период с 6 по 27 декабря 2020 года для формирования резерва специалистов ИАС, подготовленных к эксплуатации <данные изъяты>, для выполнения специальных задач, их теоретической подготовки и практической стажировки.

По авансовому отчету ФИО2 к учету приняты суточные расходы в сумме 1200 рублей, а остаток денежных средств, выданных на суточные расходы, в размере 1000 рублей административным истцом был возвращен на счет УФО.

При этом расходы по проживанию ФИО2 в гостинице <данные изъяты> (<адрес>) в период с 7 по 17 декабря 2020 года на сумму 7500 рублей к учету не приняты в связи с тем, что войсковой частью 41520 организовано бесплатное проживание на гостиничных фондах в рамках заключенного государственного контракта для пребывающих на обучение военнослужащих. При этом в соответствии с п. 9 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение военнослужащих, командированных в учебные (спортивные) центры, центр горной подготовки выживания, военные образовательные организации для обучения (переподготовки), организуется на их жилых фондах (или в полевых условиях).

На основании вышеизложенного УФО полагает, что законных оснований для возмещения ФИО2 понесенных им расходов по найму жилого помещения в размере 7500 рублей не имеется.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника УФО, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании копии телеграммы начальника штаба войсковой части 25969 от ДД.ММ.ГГГГ №, копий выписок из приказов командира войсковой части 41486 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, копии командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, копии счета за проживание в гостинице <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, копии кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 7500 рублей, копии справки о проживании в гостинице, копии прейскуранта на услуги проживания и дополнительные услуги в гостинице от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии письма начальника УФО от ДД.ММ.ГГГГ № достоверно установлено, что прапорщик ФИО2, проходящий военную службу в войсковой части 41486 в должности техника группы обслуживания и регламента (бортовой и контрольно-записывающей аппаратуры и обработки информации), в период с 6 по 19 декабря 2020 года находился в служебной командировке в войсковой части 41520 (<адрес>) для формирования резерва специалистов ИАС, подготовленных к эксплуатации <данные изъяты>, для выполнения специальных задач, их теоретической подготовки и практической стажировки.

За время нахождения ФИО2 в служебной командировке он бесплатным жилым помещением по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался. Телеграммой начальника штаба войсковой части 25969 от ДД.ММ.ГГГГ №, явившейся основанием для направления ФИО2 в служебную командировку, определено, что проживанием войсковая часть 41520 прибывающий личный состав не обеспечивает. В свою очередь командиром войсковой части 41486 определено размещение командированного личного состава в гостинице.

В этой связи ФИО2 в период служебной командировки был размещен в двухместном однокомнатном номере гостиницы, занимая койко-место, за что им было уплачено 7500 рублей.

УФО по возвращении ФИО2 в войсковую часть 41486 в возмещении ему командировочных расходов в полном объеме отказало, что и явилось основанием для обращения административного истца в суд.

Поскольку факт нахождения ФИО2 в войсковой части 41520 именно в служебной командировке, а не в иной поездке военнослужащего, не предполагающей возмещения понесенных командировочных расходов, сторонами фактически признается, военный суд, руководствуясь ст. 65 КАС РФ, признает и принимает данное обстоятельство в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

В этой связи дальнейшему установлению по делу и оценке военным судом подлежат лишь вопросы законности и обоснованности действий начальника УФО, связанных с отказом в возмещении ФИО2 командировочных расходов в полном объеме.

В соответствии с абз. 3 п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 134 и 140 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

- при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при направлении военнослужащих в служебные командировки на территории РФ им возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или специальные звания высшего начальствующего состава, или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (высшим начальствующим составом), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости 2-комнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера.

В судебном заседании достоверно установлено, что задача по размещению ФИО2 в гостинице ввиду невозможности его бесплатного размещения силами войсковой части 41520, как это прямо указано в телеграмме начальника штаба войсковой части 25969, была определена командиром войсковой части 41486, направившим административного истца в служебную командировку. В свою очередь ФИО2 в силу положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязан был беспрекословно исполнить отданный ему в установленном порядке приказ (распоряжение), что им фактически и было сделано.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что ФИО2, находившийся в период с 6 по 19 декабря 2020 года в служебной командировке, вправе в силу закона рассчитывать на выплату ему понесенных командировочных расходов в виде расходов по найму жилого помещения, понесенных им в пределах размеров, установленных действующим законодательством.

Иное мнение УФО отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

К доводам УФО об организации войсковой частью 41520 бесплатного проживания на гостиничных фондах в рамках заключенного государственного контракта для пребывающих на обучение военнослужащих в отсутствие фактической возможности проживания (как это было установлено в судебном заседании), военный суд относится критически, поскольку указанные доводы могут свидетельствовать лишь о некой рассогласованности действий вышестоящих органов военного управления, но не о том, что военнослужащий, безусловно, должен нести командировочные расходы за счет личных денежных средств.

Таким образом, отказ начальника УФО в возмещении ФИО2 понесенных командировочных расходов является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования военный суд находит подлежащими удовлетворению. При этом в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО2 военный суд полагает необходимым взыскать с УФО в его пользу понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 7500 рублей.

Поскольку требования ФИО2 судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы подлежат взысканию с УФО в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 41486 прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов – удовлетворить.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО2 расходов по найму жилого помещения, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО2

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО2 расходы по найму жилого помещения в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО2 судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись