Решение № 2А-775/2017 2А-775/2017~М-679/2017 М-679/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-775/2017

№2а-775/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Фролово 13 июля 2017 года

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Лиферовой Т.А.,

при секретаре Мелиховой О.В.,

с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Страховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Гуляевская средняя школа» об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о собственности при размещении информации в сети «Интернет» и возложении обязанности выполнить данные действия,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в интересах государства и неопределённого круга лиц с иском к МОУ «Гуляевская средняя школа» Фроловского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о собственности при размещении информации в сети «Интернет» и возложении обязанности выполнить данные действия, в обоснование требований указал следующее.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о муниципальной собственности в деятельности муниципальных учреждений Фроловского муниципального района, по результатам которой установлено, что МОУ «Гуляевская средняя школа» в нарушение требований законодательства до настоящего времени не разместил на официальном сайте в сети «Интернет» .... об исполнении учреждением плана финансовой хозяйственной деятельности за 2016 год, отчет об исполнении муниципального задания за 2016 год, отчет о результатах деятельности и обиспользовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2016 год.

Считает, что тем самым ответчик не обеспечивает доступ неопределённого круга лиц к информации, подлежащей размещению в сети «Интернет».

Просил признать незаконным бездействие ответчика по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» .... отчета об исполнении учреждением плана финансовой хозяйственной деятельности за 2016 год, отчета об исполнении муниципального задания за 2016 год, отчета о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2016 год.Обязать ответчика разметить на официальном сайте в сети «Интернет» .... отчет об исполнении учреждением плана финансовой хозяйственной деятельности за 2016 год, отчет об исполнении муниципального задания за 2016 год, отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2016 год.

В судебном заседании прокурор Страхова О.В. подержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОУ «Гуляевская средняя школа» надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание н явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ст.36 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип прозрачности, означающий обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Как следует из ч.3.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года №7-ФЗ, Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В силу ч.3.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года№86н утвержден Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта.

Согласно п.3 указанного Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство.

В силу п.4 вышеназванного Порядка на официальном сайте размещается информация о муниципальных казённых учреждениях и их обособленных структурных подразделениях; муниципальных бюджетных учреждениях и их обособленных структурных подразделениях.

Пунктом 6 Порядка закреплено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации;отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Согласно п.7 Порядка, на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам:общая информация об учреждении;информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;информация о показателях бюджетной сметы;информация о результатах деятельности и об использовании имущества;сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2010 года№114н утверждены общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закреплённого за ним государственного (муниципального) имущества.

Пунктом 4 Общих требований определено, что отчёт составляется учреждением в валюте Российской Федерации (в части показателей в денежном выражении) по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным.

В соответствии с п.5 Общих требований отчёт учреждения составляется в разрезе следующих разделов:раздел 1 «Общие сведения об учреждении»;раздел 2 «Результат деятельности учреждения»;раздел 3 «Об использовании имущества, закрепленного за учреждением».

В соответствии с вышеназванным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2010года№114н постановлением Администрации Фроловского муниципального районаВолгоградской области от 29 марта 2011 года№215 утверждён Порядок составления и утверждения отчёта о результатах деятельности муниципальных бюджетных и казённых учреждений Фроловского муниципального района и об использовании закреплённого за ними имущества.

Согласно п.1.2 Порядка составления и утверждения отчёта, отчёт составляется муниципальными бюджетными и казёнными учреждениями, их обособленными подразделениями, осуществляющими полномочия по ведению бухгалтерского учёта, с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной .....

В соответствии с п.2.1 Порядка отчёт составляется учреждением в валюте Российской Федерации (в части показателей в денежном выражении) по состоянию на 1 января года, следующего за отчётным.

Пунктами 3.1, 3.2 Порядка составления и утверждения отчёта установлено, что отчёт бюджетных и казённых учреждений утверждается руководителем учреждения и представляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, на согласование не позднее 25 января года, следующего за отчётным, в двух экземплярах на бумажном носителе.

Указанный отчёт рассматривается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в течение десяти рабочих дней, а при представлении уточнённого отчёта - в течение двух дней, следующих за днём поступления отчёта, и согласовывается либо возвращается на доработку с указанием причин, послуживших основанием для его возврата. Учреждение в течение пяти дней устраняет допущенные нарушения и (или) неточности и представляет уточнённый отчёт.

В силу положений п.п.3.3, 3.4 вышеуказанного Порядка составления и утверждения отчёта, отчёт, утверждённый и согласованный в соответствии с пунктом 3.2, в течение месяца с даты согласования размещается учреждением на официальном сайте в сети «Интернет» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с п.3.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» с учётом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной ....

Приказом Министерства России от 25 марта 2011 года №33н утверждена инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений.

Согласно п.12 Инструкции №33н в состав бухгалтерской отчетности включается, в том числе, отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737).

Как следует из п.34 Инструкции №33н 12. В состав бухгалтерской отчетности включаются следующие формы отчетов: отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) составляется учреждением (обособленным подразделением) в разрезе видов финансового обеспечения (деятельности): собственные доходы учреждения (код вида - 2), субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания (код вида - 4), субсидии на иные цели (код вида - 5), субсидии на цели осуществления капитальных вложений (код вида - 6), средства по обязательному медицинскому страхованию (код вида - 7), по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным.

На основании п.15 Порядка в случаепринятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

ДД.ММ.ГГГГ Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности административного ответчика МОУ «Гуляевская средняя школа». В результате проверки установлено, что в нарушение требований законодательства ответчик не разместил на официальном сайте в сети «Интернет» .... об исполнении учреждением плана финансовой хозяйственной деятельности за 2016 год, отчеты об исполнении муниципального задания за 2016 год, отчеты о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2016 год (л.д№

Таким образом, суд считает, что ответчик, не обеспечив доступ неопределённого круга лиц к информации, подлежащей размещению в сети «Интернет», нарушил требования бюджетного законодательства и законодательства о собственности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» .... об исполнении учреждением плана финансовой хозяйственной деятельности за 2016 год, отчета об исполнении муниципального задания за 2016 год, отчета о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2016 годи считает необходимым обязать ответчика разметить на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ruотчет об исполнении учреждением плана финансовой хозяйственной деятельности за 2016 год, отчет об исполнении муниципального задания за 2016 год, отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2016 год.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области действующего в интересах государства и неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Гуляевская средняя школа» об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о собственности при размещении информации в сети «Интернет» и возложении обязанности выполнить данные действия удовлетворить.

Признать бездействие МОУ «Гуляевская средняя школа» по неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет» .... отчетаоб исполнении учреждением плана финансовой хозяйственной деятельности за 2016 год, отчета об исполнении муниципального задания за 2016 год, отчета о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2016 год незаконным.

Обязать МОУ «Гуляевская средняя школа» разместить на официальном сайте в сети «Интернет» .... об исполнении учреждением плана финансовой хозяйственной деятельности за 2016 год, отчет об исполнении муниципального задания за 2016 год, отчет о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества за 2016 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Лиферова