Решение № 2А-410/2021 2А-410/2021~М-352/2021 М-352/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-410/2021

74RS0014-01-2021-000514-22

Дело № 2а-410/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 21 июля 2021 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шуниной Н.Е.,

при секретаре Крапивиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Верхнеуфалейского городского округа, межведомственной комиссии Верхнеуфалейского городского округа по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по рассмотрению заявления

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении сроков рассмотрения заявления об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <...> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47; непринятии решения об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47; возложении обязанности рассмотреть заявление № 282 от 30.01.2020 года о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования обосновала тем, что является собственником квартиры расположенной по адресу: <...>. 30.01.2020 года она обратилась в Администрацию Верхнеуфалейского городско округа с заявлением о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

По результатам заключения межведомственной комиссии от 20.10.2020 года № 1-2020 установлено, что основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу отсутствуют.

Решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 18.01.2021 года, вступившим в законную силу 26.02.2021 года признано незаконным Заключение межведомственной комиссии от 20 октября 2020 года № 1-2020 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

03.03.2021 года она обратилась в Администрацию Верхнеуфалейского городско округа с заявлением о рассмотрении ее обращения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным. Согласно почтовому уведомлению заявление получено Администрацией Верхнеуфалейского городско округа 16.03.2021 года.

По общему правилу. заявление должно было быть рассмотрено не позднее - 16.04.2021 года. В нарушение п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, Администрацией Верхнеуфалейского городского округа ответ на обращение дан с нарушением установленного срока - 14.05.2021 года. Из ответа следует, что для решения вопроса необходимо провести инженерно-техническое обследование дома, которое будет проведено по мере выделения бюджетных средств. Также, 15.05.2021 года в адрес ФИО1 направлено уведомление о продлении срока рассмотрения ее обращения на 30 дней.

Однако, до настоящего времени ее, ФИО1 обращение по существу не рассмотрено, решение Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 18.01.2021 года административным ответчиком не исполнено.

Протокольным определением от 09 июля 2021 года, по ходатайству представителя административного истца, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия Верхнеуфалейского городского округа по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали. Представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. На исковых требованиях настаивают.

Представитель административных ответчиков Администрации Верхнеуфалейского городско округа и межведомственной комиссии Верхнеуфалейского городского округа, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании 09 июля 2021 года, исковые требования не признала, указав, что в связи с отсутствием финансирования на проведение экспертизы многоквартирного дома, решение по данному вопросу не принято.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия может принять, помимо прочего, решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Из представленных в материалы дела документов следует, что решением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 18.01.2021 года, вступившим в законную силу 26.02.2021 года признано незаконным Заключение межведомственной комиссии от 20 октября 2020 года № 1-2020 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данным решением суда было установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.12.2012 года, удостоверенного нотариусом нотариального округа Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно заключению ООО «Техпроф» от 10.12.2019 года по результатам инженерно-технического обследования жилого дома по ул. Бакальская 6А в г. Верхний Уфалей Челябинской области, в результате проведенного обследования жилого дома по ул. Бакальская д.6А в г. Верхний Уфалей Челябинской области установлено, что строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии и непригодны для дальнейшей эксплуатации. Возможно обрушение конструкций здания (участки стен, перекрытий).

Здание непригодно для проживания ввиду следующих причин: часть конструкций здания (участки стен, перекрытия, фундаменты) находятся в аварийном состоянии. Дальнейшая эксплуатация этих конструкций может привести к их обрушению; основные несущие конструкции здания в процессе эксплуатации получили существенные повреждения (гнилостные и силовые повреждение деревянных стен, гнилостные повреждения несущих балок перекрытий, значительная неравномерная осадка грунтов основания и фундаментов, значительная деформация несущего остова здания), и восстановление их эксплуатационных характеристик не представляется возможным ввиду характера и глубины полученных повреждений.

Замена поврежденных конструкций фактически будет означать строительство нового здания.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Верхний Уфалей, <...> проведенного по инициативе ФИО1, оформленным протоколом № 1 от 26.12.2019 года, МКД признан аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 утверждена уполномоченным лицом, представлять интересы собственников МКД в органах местного самоуправления по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу.

30.01.2020 года ФИО1 обратилась к председателю межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с заявлением о проведении оценки соответствия помещения по адресу: <...> установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Согласно Заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20.10.2020 года № 1-2020, Межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

При принятии решения межведомственной комиссией, в нарушение п.43-44 Положения, заключение межведомственной комиссии не содержало выводов о фактическом состоянии многоквартирного дома.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина (нанимателя), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Между тем судом установлено, что требования Положения о вынесении межведомственной комиссией решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения исполнены не были.

03.03.2021 года ФИО1 обратилась к Главе Верхнеуфалейского городского округа с заявлением, в котором просила в кратчайшие сроки вернуться к рассмотрению вопроса о признании дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <...> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно почтовому уведомлению, заявление ФИО1 от 03.03.2021 года получено административным ответчиком 16.03.2021 года.

15.04.2021 года на заявление ФИО1 (входящий № 757 от 16.03.2021 года) Главой Верхнеуфалейского городского округа сообщено, что на основании акта обследования многоквартирного дома по ул. Бакальская, д. 6А от 02.04.2021 года и протокола заседания межведомственной комиссии № 5 от 02.04.2021 года, в связи с необходимостью проведения дополнительного обследования указанного дома, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения обращения ФИО1 продлен на 30 дней.

14 мая 2021 года на заявление ФИО1, Главой Верхнеуфалейского городского округа дополнительно сообщено, о необходимости проведения инженерно – технического обследования многоквартирного дома, которое будет проведено по мере выделения бюджетных средств. По результатам данного обследования будет принято решение, о котором будет сообщено дополнительно.

Суд, учитывая изложенное, приходит к выводу, что необходимая совокупность условий для признания бездействия административного ответчика незаконным имеется, поскольку установлено, что Межведомственная комиссия заявление в порядке, предусмотренном Положением, не рассмотрела, права административного истца нарушены, так как согласно ответу разрешение ее заявления фактически отложено на неопределенный срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии Верхнеуфалейского городского округа по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <...> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47; непринятии решения об оценке соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Возложить на межведомственную комиссию Верхнеуфалейского городского округа по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным ( непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность рассмотреть заявление ФИО1 № 282 от 30.01.2020 года о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Судья: Н.Е. Шунина