Решение № 2-321/2017 2-321/2017~М-260/2017 М-260/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-321/2017

№ 2-320, 2-321/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 22 августа 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Белой В.В.,

с участием истца ФИО1, действующей в интересах <данные изъяты>

представителя ответчика – администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от <данные изъяты> года,

представителя третьего лица - администрации МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах <данные изъяты> к администрации Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах <данные изъяты>., обратилась в Первомайский районный суд к администрации Первомайского района Оренбургской области с исками о возложении обязанности предоставить вне очереди жилые помещения по договорам социального найма <данные изъяты>

В обоснование требований указано, что ФИО1 является опекуном над своим родным <данные изъяты> года рождения, и <данные изъяты> года рождения, которые являются инвалидами первой группы с детства и страдают заболеванием, которое входит в перечень заболеваний, дающий инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ №817 от 21 декабря 2004 года.

Постановлением администрации МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области № № <данные изъяты> признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет. По состоянию на <данные изъяты> года жилое помещение <данные изъяты> администрацией Первомайского района не предоставлено. Жилое помещение за <данные изъяты>. в настоящее время не закреплено.

Поскольку <данные изъяты> страдают тяжелой формой хронического заболевания, входящего в перечь заболеваний, дающий инвалидам страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 817, то <данные изъяты> имеют право на предоставление им жилого помещения по договорам социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

ФИО1, действуя в интересах <данные изъяты> просит обязать администрацию Первомайского района предоставить <данные изъяты> года рождения, жилое помещение по договору социального найма.

ФИО1, действуя в интересах <данные изъяты> просит обязать администрацию Первомайского района предоставить <данные изъяты> года рождения, жилое помещение по договору социального найма.

Определениями Первомайского районного суда от <данные изъяты> года в гражданские дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - администрация МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области, Правительство Оренбургской области.

Определением Первомайского районного суда от <данные изъяты> года гражданское дело № <данные изъяты> по иску ФИО1 действующей в интересах <данные изъяты>, к администрации Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, и гражданское дело № 2-321/2017 по иску ФИО1, действующей в интересах <данные изъяты>, к администрации Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, объединено в одно производство, объединенному гражданскому делу присвоен № 2-320/2017.

В уточненном исковом заявлении от <данные изъяты> года истец просит обязать администрацию Первомайского района Оренбургской области предоставить <данные изъяты> года рождения и <данные изъяты> года рождения одно жилое помещение по договору социального найма в пос. <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, указав, что жилой дом, где проживают инвалиды <данные изъяты> принадлежит на праве собственности их отцу <данные изъяты> Площадь жилого дома составляет 41 кв.м., в доме проживает 6 человек. Учитывая заболевания <данные изъяты> совместно проживать с ними, учитывая площадь дома, невозможно. Она является опекуном своих братьев, в случае предоставления им жилья, будет проживать вместе с ними и своим несовершеннолетним ребенком.

Представитель ответчика - администрации Первомайского района ФИО2 в судебном заседании представила письменный отзыв, указав, что администрация Первомайского района Оренбургской области возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1, поданных в интересах <данные изъяты>, так как вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (п.3 ч.2 ст. 57).

Согласно справкам, выданных ГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» <данные изъяты> подходят под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, однако согласно справке о составе семьи выданной администрацией МО <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> истец и <данные изъяты> являются членами одной семьи. Ввиду того, что квартира занята одной семьей, а не несколькими семьями, как указано в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, то предоставление вне очереди жилого помещения, в данном случае не предусмотрено.

Финансовое обеспечение реализации мер по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется за счет средств бюджета Оренбургской области. Незамедлительное обеспечение жилыми помещениями граждан данной категории, при отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, только на основании факта постановки на учет невозможно.

Орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся по единому списку в порядке очередности принятия на учет. <данные изъяты> встали на учет <данные изъяты> года. Ежегодно в первом квартале, проходит перерегистрация граждан состоящих на учете. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. Узнать под каким номером <данные изъяты> будут значиться в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поставленных в порядке очереди, возможно будет в первом квартале 2018 года.

Представитель третьего лица- глава администрации МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области <данные изъяты> года, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 согласился в полном объеме с учетом количества проживающих в жилом доме человек и небольшой площади дома. Дополнительно пояснил, что <данные изъяты> были поставлены на учет по категории «инвалиды» для предоставления жилья во внеочередном порядке, исходя из представленных документов. В настоящее время уход за инвалидами осуществляет их сестра – ФИО1, которая переехала жить со своим ребенком в пос.<данные изъяты>, так как родители инвалидов в силу преклонного возраста осуществлять уход за ними не могут.

Представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, одновременно указывая на то, что Правительство Оренбургской области (Министерство социального развития Оренбургской области) не проводит анализ документов, послуживших основанием для признания <данные изъяты> нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма. Также при вынесении решения просили учесть, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области согласно приложению к настоящему закону.

Предоставление субвенций органами местного самоуправления производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год. При вынесении решения предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета, на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год.

Процесс изыскания дополнительных денежных средств из бюджета на исполнение данного решения трудоемкий и не скорый. Органам исполнительной власти потребуется изыскать дополнительные средства, внести изменения в закон о бюджете на текущий год, пройти процедуру согласования законопроекта, что потребует дополнительное время для исполнения решения. Кроме того, приобретение жилых помещений для инвалидов процесс трудоемкий, требует исполнение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приобретение жилого помещения займет не менее 60 дней – срок оформления муниципального контракта на приобретение жилого помещения без задержек + 60 дней повторно, если конкурс не состоялся (в случае строительства жилого помещения – 2 года минимальный срок), в связи с чем, просили установить в резолютивной части решения разумный срок для исполнения решения суда.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица – Правительства Оренбургской области.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года N 1347/285-IV-ОЗ "О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области" по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области предоставляются гражданам, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Частью 2, 3 статьи 6 названного закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 2, 3, 6, 6 - 1, 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона, жилые помещения предоставляются вне очереди по решению органа местного самоуправления.

В соответствии п. 4 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-1У-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Данное положение распространяется и на случай предоставления жилых помещений граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, и страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности ( п.6 ст. 1).

Таким образом, из анализа совокупности указанных выше правовых норм следует, что право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма возникает при наличии совокупности условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Таким образом, сам по себе факт наличия в семье инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> года рождения, и <данные изъяты> года рождения, являются инвалидами 1 группы (инвалиды с детства), что подтверждается справками <данные изъяты> об установлении инвалидности.

Решениями <данные изъяты> районного суда Оренбургской области от <данные изъяты> признаны недееспособными, в отношении них установлена опека, постановлением администрации <данные изъяты> района № <данные изъяты> года опекуном <данные изъяты> (соответственно) назначена ФИО1, которой выданы опекунские удостоверения № <данные изъяты>

Заключениями врачебной комиссии ГБУЗ «<данные изъяты> районная больница» от <данные изъяты> года подтверждено, что <данные изъяты> страдают заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 года, при котором совместное проживание в одной квартире с другими гражданами невозможно, и ответчиком не оспаривалось.

В суде было установлено, что <данные изъяты> года ФИО1 обратилась в администрацию МО <данные изъяты> сельсовет с заявлениями о постановке <данные изъяты> на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлениями администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> (соответственно) были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет. Из списка очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма по администрации МО <данные изъяты> сельсовет, следует, что <данные изъяты> поставлены на учет по категории «инвалид» с указанием на внеочередное предоставление жилья.

Опрошенный в судебном заседании в качестве <данные изъяты> суду пояснил, что списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся, предоставляются в администрацию Первомайского района сельскими советами с указанием категории, по которой гражданин принят на учет. Из указанных списков формируется сводный районный список отдельных категорий граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному образованию Первомайский район. Внутри указанного списка формируется список граждан, которым жилое помещение должно быть предоставлено во внеочередном порядке в зависимости от даты принятия на учет. Основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма проверяются жилищной комиссией.

Ответчиком суду предоставлен сводный районный список по состоянию на <данные изъяты> года. Учитывая, что <данные изъяты> были поставлены на учет только <данные изъяты> года, они в указанном списке отсутствуют.

Ответчик, не оспаривая право А-ных на улучшение жилищных условий, указывает вместе с тем на отсутствие основания для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку проживающие в жилом доме совместно с инвалидами лица, являются членами одной семьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <данные изъяты>. жилого помещения на праве собственности не имеют, зарегистрированы и проживают совместно со своими родителями – <данные изъяты>. в принадлежащей <данные изъяты> (отцу) на праве собственности жилом доме по адресу: <данные изъяты>

Из справки о составе семьи предоставленной администрацией МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области № <данные изъяты> года ФИО1 следует, что с ней зарегистрированы и совместно проживают по адресу: <данные изъяты>, что также подтверждается адресными справками о наличии регистрации по указанному адресу и сведениями, предоставленными ОВМ ОМВД России по Первомайскому району Оренбургской области.

Доводы истца о проживании в жилом доме разных семей суд считает несостоятельными. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма безвозмездного пользования, заключенных с муниципальным образованием в установленном порядке в отношении отдельных помещений в квартире (комнаты), или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты). Таких доказательств в материалах дела не имеется.

Напротив, из материалов дела следует, что жилой дом, в котором проживают <данные изъяты> является собственностью их отца – <данные изъяты> проживающие в нем лица объединены признаками родства, проживают в одном жилом помещении, являются членами одной семьи. Доказательств проживания иных лиц, не относящихся к членам семьи собственника, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в пункте 11 разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

В пункте 13 указанного Постановления разъяснено, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

<данные изъяты>

Таким образом, из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что <данные изъяты> проживают в принадлежащем их отцу <данные изъяты> на праве собственности жилом доме одной семьей с сестрой и её ребенком, в то время как для реализации права, установленного пп. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, необходимо не только наличие у инвалида соответствующей формы заболевания, но и проживание в квартире, занятой несколькими семьями.

При отсутствии факта проживания в жилом помещении нескольких семей, право у <данные изъяты>. на получение отдельного благоустроенного жилого помещения по части 2 статьи 57 ЖК РФ отсутствует.

Поскольку совокупность установленных указанными выше нормами жилищного законодательства обязательных условий, влекущих обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, отсутствует, у суда не имеется правовых оснований для возложения на администрацию Первомайского района обязанности по внеочередному предоставлению <данные изъяты>. жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты>

В связи с изложенным, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах <данные изъяты>., к администрации Первомайского района следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах <данные изъяты> к администрации Первомайского района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья