Решение № 2А-99/2020 2А-99/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-99/2020

Дело №2а-99/2020

39GV0005-01-2020-000095-47


Решение принято в окончательной форме 2 июля 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2020 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Чупрыны В.И., при секретаре судебного заседания Попове К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-99/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... <...> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО, жилищный орган), связанных с исключением его из списка на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия ЗРУЖО, связанные с лишением его права на обеспечение служебным жилым помещением на время прохождения военной службы;

- обязать ЗРУЖО восстановить его в списках на предоставление служебных жилых помещений;

- взыскать с ЗРУЖО компенсацию за поднаем жилого помещения в размере 161 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проходит военную службу по контракту в воинской части, дислоцированной в г. Санкт-Петербурге. Решением ЗРУЖО с 17 марта 2015 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей). В сентябре 2019 года его супруга приобрела жилое помещение в виде комнаты площадью 16 кв.м. в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> , о чем он сообщил в жилищный орган и командованию воинской части. Решением ЗРУЖО от 11 февраля 2020 года он был исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений. Приводя содержание правовых норм национального законодательства, полагает, что в результате незаконных действий жилищного органа, связанных с исключением его с составом семьи 4 человека из списков на предоставление служебных жилых помещений, были нарушены его права на жилищное обеспечение, гарантированное государством, поскольку в приобретенном его семьей жилом помещении приходится менее 18 кв.м. на одного человека. За период с 13 октября 2019 года по 13 мая 2020 года размер компенсационной выплаты за наем жилого помещения должен составлять 161 000 рублей, которые он просит взыскать с жилищного органа, а также моральный вред в связи с тем, что сложившаяся ситуация вызвала у его супруги стойкие, непрекращающиеся переживания и сильное эмоциональное волнение, которые на протяжении значительного промежутка времени вызывали расстройство сна и в целом негативно влияли на состояние здоровья.

Административный истец ФИО1, административный ответчик начальник ЗРУЖО и его представитель ФИО2, заинтересованное лицо руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, административные истец и ответчик, каждый в отдельности, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно представленным в суд письменным возражениям от 15 июня 2020 года представитель ЗРУЖО ФИО2 возражала относительно удовлетворения требований ФИО1 и настаивала на правомерности оспариваемых действий жилищного органа об исключении административного истца из списка на предоставление служебных жилых помещений, поскольку они соответствуют требованиям федерального законодательства.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства по делу, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление по той категории, к которой относится и настоящее административное дело, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из заявления ФИО1, поступившего в ЗРУЖО 25 марта 2020 года №184/14013, об оспариваемых действиях жилищного органа, связанных с принятием решения об исключении из списка на предоставление служебных жилых помещений от 11 февраля 2020 года, ему стало известно не позднее 19 марта 2020 года, а с настоящим административным исковым заявлением он обратился в суд 1 июня 2020 года, пропустив тем самым трехмесячный срок, который истек 12 мая 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодеком процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Согласно разъяснениям пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», которые применимы и к рассматриваемым правоотношениям, при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

Как усматривается из материалов административного дела, за восстановлением предполагаемых нарушенных прав ФИО1 25 марта 2020 года обратился с заявлением в военную прокуратуру Санкт-Петербургского гарнизона, его обращение было перенаправлено 27 апреля 2020 года в военную прокуратуру Западного военного округа для рассмотрения по существу.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что поскольку в пределах процессуального срока обращения в суд ФИО1 предпринимал меры к восстановлению своих прав путем обращения в военную прокуратуру, то установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуальный срок им был пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Судом установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации и относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Как следует из свидетельств о заключении брака от 27 августа 2006 года серии I-БД №597975, о рождении детей от 21 сентября 2007 года серии II-БД №531459 и от 25 ноября 2010 года серии II-БД №827684, административный истец состоит в браке с ФИО 4, в период брака у них родились дочь ФИО 6 ФИО 7 и сын ФИО 8

Согласно уведомлению ЗРУЖО от 6 апреля 2015 года №04-07/637 ФИО1 с 17 марта 2015 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге с составом семьи 4 человека (он, супруга и двое детей).

Решением ЗРУЖО от 4 сентября 2017 года №04-21-901 ФИО1 с составом семьи 4 человека было предоставлено жилое помещение, общей площадью 75,8 кв.м. по адресу: <адрес> , от которого административный истец отказался, сославшись, что проживает у родственников рядом с воинской части и будет ожидать распределение служебного жилого помещения в <адрес>

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18 сентября 2019 года супруга административного истца – ФИО 4 приобрела по договору купли-продажи от 14 сентября 2019 года в собственность 160/333 доли жилого помещения в двухкомнатной квартире общей площадью 47,50 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> .

Из справки формы 9 (о регистрации) от 30 октября 2019 года следует, что супруга административного истца – ФИО 4 занимает одну комнату площадью 16.00 кв.м. в двухкомнатной квартире на основании договора купли-продажи от 14 сентября 2019 года по указанному выше адресу.

Как следует из уведомления от 11 февраля 2020 года №ЗРУЖО 78/04-16/301-20, решением указанного жилищного органа ФИО1 с 29 января 2020 года исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи 4 человека в связи с утратой права на обеспечение.

Из представленной административным истцом копи договора найма квартиры от 13 октября 2019 года следует, что ФИО1 с 23 октября 2019 года по 13 августа 2020 года должен проживать в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> , и производить ежемесячно плату в размере 23 000 рублей.

Оценивая законность оспариваемых действий и принятого решения ЗРУЖО, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1-3 приказа Министра обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) от 3 ноября 2010 года №1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, являясь уполномоченным жилищным органом Минобороны России, осуществляет свои функции через специализированные организации Минобороны России, в том числе через ЗРУЖО, на которое возложены функции по принятию заявлений от военнослужащих для признания их нуждающимися в жилых помещениях, снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, принятию решения о предоставлении жилых помещений.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что функции по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями реализуются не Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России напрямую, а созданным в обеспечение его полномочий ЗРУЖО, который в частности выполняет обязанности по принятию военнослужащих на жилищный учет и их включению в список на предоставление служебных жилых помещений и об исключении из него.

Таким образом, решение об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений от 11 февраля 2020 года №ЗРУЖО 78/04-16/301-20 принято уполномоченным жилищным органом в пределах предоставленных ему компетенции.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно положениям статей 93 и 99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что единственным препятствием для предоставления военнослужащему служебного жилого помещения по смыслу закона является наличие у него в пользовании иных жилых помещений, расположенных в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, либо в иных близлежащих населенных пунктах. В этой связи обеспеченность военнослужащего жилым помещением в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения, следовательно, законных оснований находится таким военнослужащим в списках на предоставление служебных жилых помещений не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Имуществом, нажитым супругами во время брака (общим имуществом супругов), в силу части 2 статьи 34 СК РФ, является также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Как видно из материалов учетного дела ФИО1, вывод ЗРУЖО об исключении последнего с составом семьи 4 человека из списка на предоставление служебных жилых помещений основан на том обстоятельстве, что супруга административного истца в период брака приобрела по договору купли-продажи от 14 сентября 2019 года в собственность жилое помещение, расположенное в г. Санкт-Петербурге. При указанных обстоятельствах жилищным органом был сделан вывод о том, что приобретенное в собственность жилое помещение является совместно нажитым имуществом, приобретенным во время браке (общим имуществом супругов).

Как установлено судом, каких-либо документов и доказательств, свидетельствующих о том, что жилое помещение не является их совместной собственностью, на момент принятия ЗРУЖО решения у жилищного органа отсутствовали.

На основании исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что в конкретном случае, при вышеизложенных обстоятельствах ФИО1 на дату исключения из списка – 29 января 2020 года, утратил право на признание его нуждающимся в служебном жилом помещении и находиться в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

При этом, суд находит, что его регистрация по адресу воинской части при вышеизложенных обстоятельствах - существенного значения для правильного разрешения данного дела не имеет.

Следовательно, при наличии у ФИО1 указанного выше жилого помещения оснований для обеспечения его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы не имеется.

Не дает оснований для удовлетворения административного иска и указание истца на общую площадь приобретенного жилого помещения, так как граждане, обеспеченные в населенном пункте жилыми помещениями, независимо от их размера, не имеют права на специализированные (служебные) жилые помещения в этом же населенном пункте.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование действующего законодательства, приведенные истцом в качестве доводов в обоснование своей позиции по делу, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые действия жилищного органа и решение об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений от 11 февраля 2020 года принято на правильной оценке представленных документов и является законным.

В связи с этим не имеется оснований и для возложения на административного ответчика обязанности по восстановлению ФИО1 в списке на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи 4 человека.

При данных обстоятельствах требования административного истца об оспаривании вышеуказанных действий ЗРУЖО удовлетворению не подлежат, оснований для удовлетворения производных от них требований по взысканию компенсации за поднаем жилого помещения в размере 161 000 рублей, у суда отсутствуют и, соответственно, в этой части заявленные требования также не подлежат удовлетворению.

Что касается указанных в договоре найма квартиры от 13 октября 2019 года соглашений о применении к отношениям, сложившимся между ФИО1 и наймодателем условий об обязанности административного истца по внесению ежемесячной платы за пользование жилым помещением в спорный период, то они являются по своей сути гражданско-правовыми, не могут распространяться на административные отношения, основанные на ином правовом регулировании, а именно на властном подчинении одной стороны другой, и возлагать на финансовый орган Минобороны России обязанность по возмещению понесенных административным истцом расходов за этот период.

В силу пункта 1 статьи 150 ГК РФ к нематериальным благам, для защиты которых используется компенсация морального вреда, относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, способ защиты права как денежная компенсация морального вреда предусмотрен законом не для всех случаев причинения гражданину физических или нравственных страдании?, а только для защиты от таких действий, которые нарушают личные неимущественные права гражданина либо посягают на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.

Нарушений и ограничений прав ФИО1 и его семьи должностными лицами ЗРУЖО, чьи действия обжалуются административным истцом, судом не установлено.

Причинно-следственной связи между действиями должностных лиц ЗРУЖО и состоянием здоровья супруги ФИО1 не установлено. Каких-либо иных бесспорных доказательств, что исключение ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений вызвало у его супруги стойкие, непрекращающиеся переживания и сильное эмоциональное волнение, которые на протяжении значительного промежутка времени вызывали расстройства сна и в целом негативно влияли на состояние здоровья, в суд представлено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии основании? для удовлетворения требовании? ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, поскольку каких-либо доказательств того, что административному истцу и членам его семьи действиями жилищного органа причинен моральный вред, как и доказательств наличия причинно-следственной связи о причинении физических и нравственных страданий супруге административного истца, если таковые были реально причинены, не представлено.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд признает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных им требований полностью.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесенных им при рассмотрении дела судебных расходов в соответствии со статьями 111, 112 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании незаконными действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с лишением ФИО1 права на обеспечение служебным жилым помещением на время прохождения военной службы, - отказать;

- об обязании Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 в списках на предоставление служебных жилых помещений, - отказать;

- о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации компенсации в пользу ФИО 1 за поднаем жилого помещения в размере 161 000 рублей, компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей и расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

Судья 224 гарнизонного военного суда: В.И. Чупрына