Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024~М-248/2024 М-248/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-272/2024

Дело № 60RS0015-01-2024-000368-29

Производство № 2а-272/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пустошка 16 июля 2024 года

Псковской области

Опочецкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ефимова В.А., при секретаре Удальцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т.Н.Е. к Администрации городского поселения «Пустошка» о признании постановления незаконным и его отмене

у с т а н о в и л :

Т.Н.Е. обратилась в Опочецкий районный суд Псковской области с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Пустошка» в котором просит признать постановление № 28 от 10.09.2015 незаконным и отменить его.

В обоснование заявленных требований в своём исковом заявлении указала, что Администрацией городского поселения «Пустошка» 10.09.2015 вынесено постановление №28 о присвоении адреса юридически не существующему дому 1946 года постройки, снятому с кадастрового учета на основании акта от 21.05.2014, принадлежавшему гр-ке ФИО3, расположенного по адресу : <адрес>. Публикации данного постановления о присвоении номера дома в районной газете «Вперед» не было что является нарушением. Прокуратурой района 29.08.2016 г. в адрес Администрации городского поселения «Пустошка» было вынесено предписание за № 20ж-2016 однако Администрация исправлять допущенное ею нарушение не намерена.

Административный истец Т.Н.Е.. в судебном заседании полностью поддержала заявленное требование, при этом пояснив, что собственником расположенного рядом с её земельным участком и на котором расположен дом № она не является. На вопрос суда каким образом присвоение номера дому, расположенному на соседнем участке нарушает её конституционные права, какие конкретно её права свободы и законные интересы нарушены или созданы препятствия к осуществлению ею своих прав, свобод, реализации законных интересов либо каким то образом незаконно возложены какие-либо обязанности ответить не смогла, подтвердив что обжалуемым постановлением её права и свободы не нарушены.

Административный ответчик - Администрация городского поселения «Пустошка» извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела судом, своего представителя для участия в судебном заседании не направила. Административным ответчиком представлено суду письменное возражение в котором содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя и об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока исковой давности. При этом в возражениях указано, что 21 апреля 1992 года гр-ке ФИО2 было выдано свидетельство на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей за № 300 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

30 июля 1997 г. ФИО3, после смерти её матери ФИО2, было выдано свидетельство о праве на наследство по закону № 515 на имущество, состоящее из 1/2 доли жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, а также земельного участка в размере 0,075 га, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по этому же адресу. Принадлежность указанного наследственного имущества наследодателю подтверждалась договором купли-продажи от 24.04.1974 г., реестровый №. Принадлежность указанного земельного участка наследодателю подтверждалось свидетельством о праве собственности на землю, выданным администрацией города Пустошка Псковской области от 21 апреля 1992 года за №300.

11 сентября 1997 года ФИО5 выдано свидетельство за № 1353 на право собственности на вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

На основании данного свидетельства 24 марта 2014 года ФИО5 выдано Свидетельство о государственной регистрации права за № 075757 на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь 750 кв.м, адрес объекта: <адрес>, уч. 56А.

На основании декларации об объекте недвижимого имущества на указанном земельном участке находится жилой дом.

Постановлением Администрации городского поселения «Пустошка» от **.**.**** «О присвоении адресного номера жилому дому» на основании заявления ФИО3, жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, на земельном участке № 56А с кадастровым номером №, присвоен адресный номер 56А.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

Оснований отказа в присвоении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке, принадлежащим на праве собственности ФИО3, не имелось. На момент обследования земельного участка, принадлежащего ФИО3, на данном земельном участке находился деревянный жилой дом 1946 года постройки, который в 1997 году перешел к ФИО6 в порядке наследования. Отсутствие разрешения на строительство жилого дома или уведомления не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Постановление Администрации городского поселения «Пустошка» от 10 сентября 2015 г. за №28 «О присвоении адресного номера жилому дому» является законным и обоснованным. Оспариваемым постановлением не нарушены какие-либо права и охраняемые законом интересы истца.

В силу подп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.п.1-3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии п.5 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» от 19 ноября 2014 года №1221 объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (п.6 Постановления Правительства РФ №1221).

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования относится вопрос присвоения адресов объектам адресации (подп.21 п.1ст.14, подп. 34 п.1ст.15, подп.27 п.1 ст.16).

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Таким образом, оснований отказа в присвоении адреса жилому дому, расположенному на земельном участке, принадлежащим на праве собственности ФИО3, не имелось. На момент обследования земельного участка, принадлежащего ФИО3, на данном земельном участке находился деревянный жилой дом 1946 года постройки, который в 1997 году перешел к ФИО6 в порядке наследования. Отсутствие разрешения на строительство жилого дома или уведомления не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Соответственно, постановление Администрации городского поселения «Пустошка» от 10 сентября 2015 г. за №28 «О присвоении адресного номера жилому дому» является законным и обоснованным. Оспариваемым постановлением не нарушены какие-либо права и охраняемые законом интересы истца.

Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту КАС РФ), гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Истцу о наличии данного постановления было известно в 2016 году. Таким образом, срок давности оспаривания данного постановления истек.

Суд, с учетом мнения административного истца не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика, руководствуясь ст.150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившейся стороны.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец ставит перед судом вопрос о признании постановления Администрации городского поселения «Пустошка» №28 от 10.09.2015 которым на основании заявления ФИО3 от 09.09.2015, представленных документов и результатов обследования вопроса с выездом на место, в соответствии с п. 21 ст. 4 Устава муниципального образования «Пустошка», Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории городского поселения «Пустошка», утвержденного постановлением Администрации городского поселения «Пустошка» №27 от 29.07.2015, жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, на земельном участке № 56а с кадастровым номером 60:19:0010314:9 присвоить адресный номер 56а., опубликовать данное постановление в районной газете «Вперед» для сведения населения, органов внутренних дел, здравоохранения, почтовых и иных служб - незаконным.

В соответствии с подп. 21 п. 1 ст.14, подп. 34 п.1 ст.15, подп.27 п.1 ст.16 Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Аналогичные положения закреплены в п. 21 ст. 4 Устава муниципального образования «Пустошка».

Согласно п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

В соответствии с п.5-6 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» от 19 ноября 2014 года №1221 объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

На основании вышеуказанных норм действующего законодательства суд делает вывод, что оспариваемое административным истцом постановление Администрации городского поселения «Пустошка» вынесено ею в пределах своих полномочий и в рамках действующего законодательства, по заявлению собственника земельного участка ФИО3.

В ходе рассмотрения административного дела по существу административным истцом не представлено суду никаких доказательств того, что присвоение адресного номера «56а» строению, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3, каким-то образом нарушило её Конституционные права, свободы и законные интересы, создало препятствия к осуществлению ею своих прав, свобод и реализации законных интересов либо, на неё незаконно возложило какая-либо обязанности.

Ссылка административного истца на представление и.о. прокурора района ФИО7 от 29.08.2016 г. за № 20ж-2016, внесенное в адрес Главы Администрации городского поселения «Пустошка» об устранении нарушений законодательства при присвоении адресов объектам адресата, в подтверждение незаконности вынесенного административным ответчиком постановления суд считает несостоятельной, так как согласно данному представлению установлено что при подаче заявления на присвоение адресного номера представителем заявителя ФИО3 ФИО8 был предоставлен неполный пакет необходимых документов, в связи с чем прокурором было предложено незамедлительно принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений. При этом прокурором не указано на незаконность вынесенного Администрацией городского поселения «Пустошка» постановления.

Принимая во внимание, что административный иск административного истца фактически в нарушение требований п.6 ч.1 ст. 220 КАС РФ надлежащим образом не обоснован, судом не рассматривался вопрос о пропуске административным истцом срока подачи административного иска, определенного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая то, что решение состоялось в пользу ответчика, понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175, 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Т.Н.Е. полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Ефимов

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 30.07.2024.

Председательствующий В.А. Ефимов