Решение № 2-1495/2016 2-92/2017 2-92/2017(2-1495/2016;)~М-1494/2016 М-1494/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2-1495/2016

Дело № 2-92/2017 г. <****>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 января 2017 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Градовой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, о назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что он, истец, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области (далее по тексту ГУ - УПФР) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ - УПФР в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №* ему, истцу, было отказано в назначении досрочной пенсии, так как из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, были исключены периоды нахождения его, истца, на курсах усовершенствования ДД.ММ.ГГГГ, а так же командировки 22 ДД.ММ.ГГГГ. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно Протоколу №* от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии УПФР в г. Кимры по вопросам реализации пенсионных прав граждан, составляет только 29 лет 15 дней. Кроме этого, согласно Уведомлению №* от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ГУ - УПФР в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области, по итогам проведенной правовой оценки пенсионных прав ему, истцу, сообщено, что он имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С данными решениями он, истец, не согласен, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям: для медицинских работников повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) Сертификата специалиста и является основанием для отказа в доступе к врачебной деятельности и, соответственно, основанием для увольнения. За указанные периоды времени у него, истца, сохранялась заработная плата, соответственно, производились обязательные отчисления в Пенсионный Фонд РФ, следовательно, периоды нахождения его на курсах усовершенствования должны быть отнесены к периодам работы, подлежащим включению в специальный стаж. Служебные командировки ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись в связи с его, истца, медицинской деятельностью по направлению работодателя с сохранением рабочего места, заработной платы и отчислениями в Пенсионный Фонд, поэтому считает незаконным исключение этих дней из специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просит суд признать решение ГУ - УПФР от ДД.ММ.ГГГГ №* об отказе в назначении ему, ФИО1, досрочной пенсии по старости - незаконным. Обязать ГУ - УПФР в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах усовершенствования: ДД.ММ.ГГГГ, а также два дня нахождения в служебных командировках: ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГУ - УПФР Кимры и Кимрском районе Тверской области назначить ему, ФИО1, досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, с момента возникновения такого права, но не ранее даты обращения с заявлением в ГУ - УПФР в г. Кимры и Кимрском районе Тверской области.

В судебном заседании 23 января 2017 года истец ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Согласился с позицией представителя ответчика о том, что при включении в специальный стаж требуемых им периодов, право на назначение пенсии у него возникнет с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – ГУ - УПФР – ФИО2 исковые требования не признала. В обоснование своей позиции суду пояснила, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, полагая, что имеет необходимый специальный стаж 30 лет. В соответствии с пп. 20 п 1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов работы в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений организаций, Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации. За периоды работы до 01 ноября 1999 года применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464; за периоды работы с 01 ноября 1999 года - Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066; за периоды работы с 01 января 2002 года - постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Рассмотрев все представленные ФИО1 документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, комиссия Управления исключила из подсчета специального стажа периоды: усовершенствования: с ДД.ММ.ГГГГ; командировки ДД.ММ.ГГГГ; отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464; постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066; постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов усовершенствования, командировок и отпусков без сохранения заработной платы не предусмотрено. Кроме того, статьей 14 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего закона, до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или государственными (муниципальными) органами, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В документах, выданных работодателями (ГБУЗ «КЦРБ»), указанные выше периоды отражены как периоды, не включаемые в подсчет специального стажа. В выписке из индивидуального лицевого счета истца от ДД.ММ.ГГГГ данные периоды ГБУЗ «КЦРБ» сданы без указания льготного кода. Исключив из подсчета специального стажа перечисленные периоды, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 составил 29 лет 15 дней, при требуемом не менее 30 лет. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства для Пенсионного фонда РФ, являются обязательными к исполнению. Право толкования положений законодательства Пенсионному фонду РФ не предоставлено. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: диплома <адрес> университета о высшем медицинском образовании ФИО1, трудовой книжки ФИО1, свидетельств о повышении квалификации, уведомления о результатах проведения заблаговременной работы в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления ГУ-УПФР, протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ, решения ГУ- УПФР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1, справок ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» №* от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, проанализировав материалы дела, обозрев пенсионное дело ФИО1, исследовав собранные по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в учреждениях здравоохранения.

Полагая, что имеет необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии, ФИО1 заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ – УПФР с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии. Однако ответчиком в удовлетворении его заявления было отказано по основаниям, приведенным в возражении на исковое заявление. Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с данным иском.

Рассматривая требования ФИО1, суд исходит из следующих положений законодательства.

В ст. 39 Конституции РФ закреплено, что государственная пенсия и социальные пособия устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года вступил в силу ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 данного закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 названной выше статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из трудовой книжки истца следует, что в периоды ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в учреждениях здравоохранения, что не оспаривается представителем ответчика, и указанные периоды за исключением периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации (усовершенствования) и дней командировок включены представителем ответчика в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по названному выше основанию.

Исключив из подсчета специального стажа периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации (усовершенствования) и дней командировок, представитель ответчика указал, что специальный стаж истца на дату обращения в ГУ-УПФР составил 29 лет 15 дней, при требуемом не менее 30 лет, в связи с чем отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии.

Суд не может согласиться с данной позицией представителя ответчика.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Повышение квалификации медицинских работников, имеющих высшее профессиональное образование, было предусмотрено Положением о специализации и совершенствованию профессиональных знаний и навыков медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием, утвержденным Приказом Минздрава СССР от 11 ноября 1971 года за № 810 «Об улучшении организации и качества специализации и совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием в институтах усовершенствования врачей и других соответствующих учреждениях Здравоохранения. Согласно п. 10 вышеназванного положения, лица, окончившие циклы специализации и усовершенствования, получают удостоверения установлено образца (Приложение №3 к настоящему приказу) и имеют право на работу по своей специальности. В соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности» одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является повешение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги) на реже одного раза в 5 лет. Приказом Минздрава Соцразвития РФ от 25 июля 2011 года № 808Н было утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками, согласно которому квалификационная категория, присвоенная по результатам квалификационного экзамена, действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении (п. 1.15). Данный Приказ утратил силу в связи с изданием Минздавом России Приказа от 23 апреля 2013 года № 240-н, утвердившего порядок и сроки прохождения медицинскими работниками аттестации для получения квалификационной категории.

Кроме того, как следует из Основ Законодательства «Об охране здоровья населения» и Положения «О порядке доступа к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности» (действовавших в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации), прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников являлось обязательным, а отказ от прохождения курсов влек отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в доступе к врачебной работе, в соответственно увольнения.

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ). В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поскольку направление на курсы повышения квалификации и в командировку не зависит от воли работника, и является его трудовой обязанностью, за время нахождения истца на курсах повышения квалификации (усовершенствования) и в командировках работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом включения спорных периодов в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии, специальный стаж истца на дату его обращения в ГУ - УПФР, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, составляет 29 лет 10 месяцев 28 дней, в связи с чем решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №* об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости следует признать законным, и в удовлетворении требования о признании данного решения незаконным ФИО1 необходимо отказать.

Вместе с тем, из пояснений представителя ответчика и представленных суду доказательств достоверно установлено, что требуемый для назначения досрочной страховой пенсии стаж в количестве 30 лет выработан ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем право на получение досрочной страховой пенсии у него возникло ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, о назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кимры и Кимрском районе Тверской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах усовершенствования (повышения квалификации) ДД.ММ.ГГГГ, а также время нахождения в служебных командировках ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 24 января 2017 года.

Судья: Н.Ю. Куликова