Решение № 2-1100/2024 2-1100/2024~М-816/2024 М-816/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-1100/2024

№

53RS0№-32
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 08 октября 2024 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Эгоф Л.В.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Каташинского Д.С.,

заинтересованного лица Фроловой А.В.,

представителя ответчика - Администрации Боровичского муниципального района Макаровой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в интересах Фроловой ФИО12 к Администрации Боровичского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов Фроловой А.В., обратился с настоящим заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Боровичского муниципального района требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в <адрес> утверждена решением Думы Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 18,0 кв.м. По результатам проверки установлено, что ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит <адрес>, состоящая из одной комнаты в <адрес>, общей площадью 23,3 кв.м., жилой – 17,2 кв.м.

Администрация Боровичского муниципального района является наймодателем данного жилого помещения.

МКД по <адрес> в <адрес> Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) признан аварийным и подлежащим сносу (срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ) на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которое вынесено на основании Заключения эксперта об исследовании №-СТ, составленного экспертом (специалистом) АНО «Новгородский центр судебных экспертиз и оценки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. Исследование эксперта №-СТ проводилось по инициативе собственников вышеуказанного дома.

Администрация не выступала заказчиком работ по составлению указанного заключения, однако, являясь органом местного самоуправления и осуществляя реализацию мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда имеет непосредственную заинтересованность во включении домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в программу переселения и в переселении граждан из опасных для жизни и проживания условий в безопасные.

27.07.2023 Администрация в письменном порядке обратилась к руководителю АНО «Новгородский центр судебных экспертиз и оценки ФИО5 о приведении составленного ими экспертного заключения в соответствие с действующими на момент его составления нормами законодательства и предоставлении недостающих документов.

Руководителем АНО «Новгородский центр судебных экспертиз и оценки» принято решения об отказе в удовлетворении указанного письма администрации. Недостающие документы не представлены.

После фактического отказа АНО «Новгородский центр судебных экспертиз и оценки» Администрацией определены основания финансирования за счет бюджетных денежных средств на оформление нового экспертного заключения, на основании уже полученных ценовых предложений от специализированных организаций, по выполнению работ по обследованию жилого дома по адресу: <адрес>. Заключен муниципальный контракт на изготовление указанного заключения в соответствии с принятыми нормами и требованиями. Личные средства граждан на изготовление заключений не задействовались.

31.10.2023 заключение в соответствии с действующим законодательством направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Новгородской области. В соответствии с которыми <адрес> должен быть включен в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в период с 2024 по 2029 год.

Межрайонной прокуратурой в связи с нарушением жилищных прав граждан по обеспечению их жилыми помещениями вне очереди по договору социального найма в адрес Главы администрации Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Вместе с тем по состоянию на 07.05.2024 Фроловой А.В. не предоставлено жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло 6 лет, однако до настоящего времени жилых помещений нанимателям не предоставлено.

Руководствуясь ст. ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, ст. 1065 ГК РФ, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать Администрацию Боровичского муниципального района по вступлении решения суда в законную силу в течение 12 месяцев предоставить Фроловой А.В., зарегистрированной по адресу: <адрес>, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям законодательства и находящееся в границах населенного пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Каташинский Д.С. исковые требования поддержал.

Истец Фролова А.В. исковые требования поддержала, в дополнение указав, что она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, она приносила ответчику документы, подтверждающие ее права состоять на учете, в том числе и на детей, но администрация данные документы потеряла. Дом признан аварийным в 2018 году, сроки расселения сначала были указаны до 2023 года, а затем до 2026 года. Дом в д. Передки ей принадлежит на праве собственности, но в доме проживает сын с семьей, сестра. Дом тоже старый. Она пенсионер, ей необходима медицинская помощь, а в деревне таких условий нет. Переехать в жилое помещение маневренного фонда по решению суда отказывается.

Представитель ответчика – Администрации Боровичского муниципального района ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что жилой <адрес> в <адрес> будет включен в адресную программу по переселению из аварийного жилья. В настоящее время программа не принята, но программой предусмотрено расселение МКД, в том числе и спорного жилого дома. ФИО1 проживает в указанном доме и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении под номером 243, вместе с тем имеет в собственности в д. <адрес> жилой дом, который не признан непригодным для проживания. Квартира в <адрес> не единственное жилье истца. Вне очереди Фролова А.В. не имеет права приобрести жилье.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9, ФИО10, представители жилищного отдела администрации Боровичского муниципального района в судебное заседании не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Новгородской области, Министерство ЖКХ и ТЭК Новгородской области в судебное заседании не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представили отзывы, согласно которым целью расселения многоквратирных домов, признанных аварийными, подлежащим сносу или реконструкции, является не улучшение жилищных условий граждан, а обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Программой будет предусмотрено расселение многоквартирных домов, в том числе МКД № по <адрес> в <адрес>. Региональная программа будет принята после принятия решения о лимитах финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию таких программ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав объяснения сторон, третьего лица, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1).

Как установлено в судебном заседании, Фроловой А.В. на основании договора социального найма жилого помещения от 02.03.2000 принадлежит <адрес>, состоящая из одной комнаты в <адрес>, общей площадью 23,3 кв.м., жилой – 17,2 кв.м.

Администрация Боровичского муниципального района является наймодателем данного жилого помещения.

Договор социального найма жилого помещения заключен Администрацией Боровичского муниципального района с Фроловой А.В. 02.03.2000.

Согласно пункту 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельных эксплуатационных характеристик его частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или такого дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Постановлением Администрации муниципального района от 28.12.2018 года №4724 (в ред. от 01.02.2023 №273) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Дзержинского, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению специализированной организации ООО «НИИЛАБ», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, установлено, что техническое состояние указанного дома создает угрозу незамедлительного обрушения конструкций.

Постановлением администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, после чего произвести снос аварийного МКД.

Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 01.02.2023 № 273 в выше указанное постановление №4724 внесены изменения в срок расселения граждан, а именно установлен новый срок отселения до 31 декабря 2026 года.

ДД.ММ.ГГГГ заключения о признании дома аварийным в соответствии с действующим законодательством направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно - энергетического комплекса <адрес>. В соответствии с которыми, <адрес> должен быть включен в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в период с 2024 по 2029 год.

Межрайонной прокуратурой в связи с нарушением жилищных прав граждан по обеспечению их жилыми помещениями вне очереди, по договору социального найма в адрес Главы администрации Боровичского муниципального района 13.03.2024 внесено представление.

Вместе с тем по состоянию на 07.05.2024 ФИО2 не предоставлено жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу прошло 06 лет, однако до настоящего времени жилых помещений нанимателям не предоставлено.

Из ответа Министерства ЖКХ и ТЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ программой расселения аварийного жилья будет предусмотрено расселение многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащими сносу или реконструкции, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе многоквартирного <адрес> в <адрес>. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> будет принята после принятия решения о лимитах финансовой поддержки субъектам РФ на реализацию таких программ. На дату вынесения решения адресная программа по переселению граждан не принята.

Согласно положениям части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в таком случае, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Таким образом, по смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, малоимущей не признана.

При этом прокурор ставит вопрос о предоставлении ФИО2 жилого помещения взамен жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ссылаясь, в том числе на наличие угрозы жизни проживающим в нем гражданам.

Администрацией Боровичского муниципального района были направлены уведомления собственникам и нанимателям жилых помещение в МКД по <адрес>, было предложено занять жилые помещения маневренного фонда, однако истец этой возможностью не воспользовалась.

По решению Боровичского районного суда <адрес> с учетом апелляционного определения Новгородского областного суда ДД.ММ.ГГГГ исковые требования <адрес> удовлетворены и ФИО1, ФИО10, ФИО8, ФИО9 выселены из жилого помещения в маневренный фонд. До настоящего времени ФИО11 в маневренный фонд не переехали, отказываются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта невозможности проживания истца в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, ввиду опасности для жизни и здоровья.

Как установлено в судебном заседании, истец состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, у нее имеется объективная нуждаемость в жилом помещении.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий.

Таким образом ФИО2 по договору социального найма подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (23,3 кв.м), отвечающее установленным требованиям законодательства и находящееся в границах населенного пункта г. Боровичи Новгородской области.

Срок исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд признает достаточным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Боровичского межрайонного прокурора-удовлетворить.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить ФИО2 ФИО13 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (23,3 кв.м), отвечающее установленным требованиям законодательства и находящееся в границах населенного пункта г. Боровичи Новгородской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Эгоф

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.