Решение № 2А-2091/2018 2А-2091/2018~М-2443/2018 М-2443/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-2091/2018

Дело №2 а-2091/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 г. Хостинский районный суд г. Сочи

Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой

при секретаре С.А.Воробьевой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сочи в интересах ФИО1 к Администрации Хостинского внутригородского района г.Сочи об оспаривании действий (бездействия)

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Сочи в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры города Сочи от 30.03.2018 № 07-02-2018/110-3320. Возложить на администрацию Хостинского внутригородского района г. Сочи обязанность по устранению выявленных нарушений жилищных прав семьи ФИО1 путем принятия решения о признании непригодным для проживания занимаемого семьей ФИО1 жилого помещения по адресу: г. Сочи, <адрес>

Административные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Сочи проведена проверка по заявлению ФИО1, проживающей в доме <адрес> г. Сочи, о нарушении жилищных прав ее семьи, непринятии органами местного самоуправления г. Сочи необходимых мер по признанию занимаемого ее семьей помещения – квартиры № в указанном доме непригодным для проживания. Установлено, что в администрацию Хостинского внутригородского района г. Сочи через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи (дело № 12012018-2268311-23-1922) поступило заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания» в отношении занимаемого ее семьей муниципального жилого помещения в многоквартирном доме <адрес> г. Сочи. Указанное заявление в соответствии с установленной компетенцией было передано для принятия соответствующего решения в межведомственную комиссию Хостинского района г. Сочи для одного из решений, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Согласно ответу главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 05.02.2018 № 01/3-01-37/593 в предоставлении услуги отказано. Проведенная прокуратурой проверка показала, что указанное решение не отвечает требования жилищного законодательства. По данному факту прокуратурой г. Сочи главе администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи 30.03.2018 было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Из поступившего фактически в прокуратуру города Сочи 04.06.2018 ответа от 27.04.2018 № 01/3-01-40/2425 на представление от 30.03.2018 следует, что меры, направленные на устранение нарушений жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии необходимых мер по признанию занимаемого семьей ФИО1 жилого помещения непригодным для проживания, не принято.

ФИО1 на административном иске настаивает, указывая, что ей незаконно не была оказана муниципальная услуга «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания».

Административный ответчик администрация Хостинского внутригородского района г.Сочи иск не признала, указывая на отсутствие оснований для предоставления заявленной ФИО1 муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания».

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление по вопросам семьи и детства администрации города Сочи, ФИО2, ФИО3, действуя через законного представителя ФИО1, административный иск поддерживают и просят его удовлетворить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заявленные требования признает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела прокуратурой города Сочи проведена проверка по заявлению ФИО1, проживающей в доме <адрес>, о нарушении жилищных прав ее семьи, непринятии органами местного самоуправления г. Сочи необходимых мер по признанию занимаемого ее семьей помещения – квартиры № в указанном доме непригодным для проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципального образования. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанные ограничения не распространяются на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в администрацию Хостинского внутригородского района г. Сочи через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи (дело № 12012018-2268311-23-1922) поступило заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания» в отношении занимаемого ее семьей муниципального жилого помещения в многоквартирном доме <адрес> г. Сочи.

Указанное заявление в соответствии с установленной компетенцией было передано для принятия соответствующего решения в межведомственную комиссию Хостинского района г. Сочи для принятия одного из решений, предусмотренных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Согласно ответу главы администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 05.02.2018 № 01/3-01-37/593 в предоставлении услуги отказано.

Судом установлено, что указанное решение не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, при этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 Положения МВК на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 этого Положения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В рамках рассмотрения заявления ФИО1 МВК Хостинского района г. Сочи 01.02.2018 было проведено обследование квартиры <адрес>, в ходе которого установлено, что указанное помещение, расположенное в цокольном этаже, не отвечает требованиям п. 23 Положения, в связи с чем МВК выявила основания для признания этого жилого помещения (квартиры) непригодной для проживания, о чем МВК 01.02.2018 составлены соответствующие акт обследования жилого помещения (квартиры) и заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Также был подготовлен проект распоряжения администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи «Об утверждении заключения от 01 февраля 2018 года № 1 об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) № 6 дома № 36 по ул. Дмитриевой требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которое не было подписано по причине несогласования отделом правовой защиты по Хостинскому району правового управления администрации города Сочи.

Проведенная прокуратурой города Сочи проверка показала, что в нарушение требований п. 45 Положения акт обследования жилого помещения (квартиры) и заключение МВК Хостинского района г. Сочи не подписаны всеми членами МВК, из пяти членов комиссии имеются подписи только двух (заместитель председателя МВК ФИО4 и сектретарь МВК ФИО5), не имеется подписей председателя МВК ФИО6 и членов комиссии с правом решающего голоса ФИО7 и ФИО8

При принятии администрацией района 05.02.2018 решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 не дано оценки тому факту, что квартира № оцениваемая на предмет соответствия требования, предъявляемым к жилым помещениям, находится в цокольном этаже, фактически исполняющим функции техподполья многоквартирного дома, в то время как в силу п. 23 раздела II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» Положения размещение жилого помещения в цокольном и подвальном этажах не допускается.

Кроме того, в вышеуказанном ответе администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи от 05.02.2018 ФИО1 незаконно предложено представить правоустанавливающий документ на находящееся в муниципальной собственности помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, а также заключение специализированной организации, проводившей обследование жилого помещения.

В соответствии со ст. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии, а также согласно п. 44 Положения привлечь к работе комиссии экспертов.

В силу п. 45(2) Положения заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора могут быть получены МВК самостоятельно на основании межведомственных запросов.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.

ФИО1 вместе с заявлением для проведения оценки соответствия занимаемой квартиры требованиям, предъявляемым к жилому помещению, было представлено экспертное заключение от 03.11.2017 № 1952 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Выводы указанного заключения от 03.11.2017 о несоответствии оцениваемой квартиры требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, по причине нахождения ее в цокольном этаже многоквартирного дома, который не отнесен к специализированному жилому фонду (общежитие), совпадают с выводами в заключении МВК от 01.02.2018.

Данных о том, что квартира № находится не в цокольном этаже, не имеется.

Администрацией Хостинского внутригородского района г. Сочи в ответе от 05.02.2018 ФИО1 не сообщено, по какому вопросу ею должно быть представлено заключение специализированной организации.

В силу п. 45 обязанность по представлению вместе с заявлением заключения специализированной организации имеется у гражданина только в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, однако ФИО1 такой вопрос не ставился.

Семья ФИО1 проживает в квартире № на условиях социального найма, наймомодателем в лице органов местного самоуправления г. Сочи ей должны быть обеспечены безопасные условия проживания.

В соответствии распоряжением администрации г. Сочи от 06.05.2011 № 159-р муниципальный жилищный фонд г. Сочи закреплен на праве оперативного управления за администрациями внутригородских районов г. Сочи.

Органы местного самоуправления г. Сочи, являющиеся собственником квартиры № в вышеуказанном доме должны располагать необходимыми для работы МВК технической документацией и правоустанавливающими документами на муниципальное жилое помещение.

Таким образом, требования статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 при рассмотрении заявления ФИО1 МВК и администрацией Хостинского района г. Сочи надлежаще не выполнены.

Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище.

Судом установлено, что прокуратурой г. Сочи главе администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи 30.03.2018 было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что по результатам рассмотрения представления прокурора должностные лица обязаны принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Из поступившего в прокуратуру города Сочи 04.06.2018 ответа от 27.04.2018 № 01/3-01-40/2425 на представление от 30.03.2018 следует, что меры, направленные на устранение нарушений жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии необходимых мер по признанию занимаемого семьей ФИО1 жилого помещения непригодным для проживания, не принято.

Таким образом, законные требования прокурора не выполнены, допущенные нарушения не устранены, жилищные права семьи ФИО1, в составе которой имеется несовершеннолетний ребенок, продолжают оставаться нарушенными.

Согласно статье 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено суду доказательств соответствия имеющегося бездействия с их стороны нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд считает так же, что административным истцом сроки обращения в суд соблюдены, ответ в прокуратуру города Сочи на представление от 30.03.2018 поступил 04.06.2018, административный иск в суд подан 04.09.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры города Сочи от 30.03.2018 № 07-02-2018/110-3320.

Обязать администрацию Хостинского внутригородского района г. Сочи устранить нарушение жилищных прав ФИО1 путем принятия решения о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: г. Сочи, Хостинский район, <адрес>

Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 19.10.2018 мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА