Решение № 2А-128/2018 2А-128/2018 ~ М-126/2018 М-126/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-128/2018

Дело № 2а-128/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре Карагодиной Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора Яшалтинского района РК Очиргоряевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований земельного законодательства и обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением мотивируя следующим. В ходе проведенной проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Краснопартизанского СМО РК функционирует одно общественное кладбище в с. Красный Партизан. Земельный участок используемый для размещения мест погребения, на кадастровый учет не поставлен, право собственности на него не зарегистрировано. Кроме того, по факту выявленных прокуратурой нарушений в адрес Главы Краснопартизанского СМО РК внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако вышеуказанные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Краснопартизанского СМО РК в неисполнении требований земельного законодательства и обязать устранить нарушения путем постановки на кадастровый учет земли, занятой кладбищем и регистрации права собственности на данный земельный участок.

В судебном заседании прокурор Очиргоряева И.А. поддержала административные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного истца просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 КонституцииРоссийской Федерации, ч. 1 ст.11Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст.19 Земельного кодексаРоссийской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст.4Федерального Закона "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

По смыслу ст. 18 и п. 2 ст. 25 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального Закона «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплена за сельскими поселениями организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные требования содержит Закон Республики Калмыкия "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Краснопартизанского СМО Яшалтинского района Республики Калмыкия расположено одно общественное кладбище. Постановка земельного участка, занятого кладбищем на кадастровый учет не проводилась, право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Объектами земельных отношений согласно п.п. 2 п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Из системного толкования п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки ограниченные в обороте, к которым в том числе относятся гражданские захоронения могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищем, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 7 того же Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе следующие сведения об уникальных характеристиках объектов недвижимости: вид объекта недвижимости, (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесенного внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, бездействие Краснопартизанского СМО РК, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории общественного кладбища, что также может повлечь нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств установленных по настоящему делу, а также то, что мероприятия, связанные с проведением действий по постановке земли на кадастровый учет и регистрации права собственности требует финансирования и времени для оформления документов, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в не исполнении требований земельного законодательства незаконным.

Обязать администрацию Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства путем постановки на кадастровый учет земли занятой кладбищем и регистрации права собственности на данный земельный участок.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев