Апелляционное определение № 33А-3965/2026 А-3965/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья ФИО1 Дело №а-3965/2026

25RS0№-43


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 апреля 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Горпенюк О.В., Касюк Я.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черниговского муниципального округа <адрес>, МБДОУ «Детский сад № <адрес>» о возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Черниговского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования удовлетворены. На администрацию Черниговского муниципального округа <адрес> возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № <адрес>» в целях проведения работ по замене двери запасного эвакуационного выхода, ведущей из музыкального зала на эвакуационную лестницу, а также проведения работ по замене полов в группах «Ягодка», «Василек», «Ромашка», «Солнышко», (игровые, спальни, раздевалки) музыкальном зале, в кабинетах логопедов, медицинского работника, заведующего по хозяйству, главного бухгалтера, заведующего, а также в складском помещении (хранение продуктов), расположенных по адресу: <адрес>, Черниговский муниципальный округ <адрес>. На МБДОУ «Детский сад № <адрес>» возложена обязанность произвести замену двери запасного эвакуационного выхода, ведущей из музыкального зала на эвакуационную лестницу, а также провести работы по замене полов в группах «Ягодка», «Василек», «Ромашка», «Солнышко», (игровые, спальни, раздевалки), музыкальном зале, в кабинетах логопедов, медицинского работника, заведующего по хозяйству, главного бухгалтера, заведующего, а также в складском помещении (хранение продуктов), расположенных по адресу: <адрес>, Черниговский муниципальный округ <адрес>.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца ФИО4, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор <адрес> обратился в суд с названным административным иском, указав, что проведена проверка готовности муниципальных образовательных организаций к учебному году 2025-2026, в ходе которой установлено, что в МБДОУ «Детский сад № <адрес>» дверь запасного эвакуационного выхода, ведущая из музыкального зала на эвакуационную лестницу 2 этажа, находится в ненадлежащем состоянии, дверное полотно разрушено, при этом, она изготовлена из горючих материалов, не имеет приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах (п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы). Кроме того, в учреждении в нарушение п. 2.5.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 «санитарно-эпидемиологическое требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» полы в группах (игровые, спальни, раздевалки), а именно в группах «Ягодка», «Василек», «Ромашка», «Солнышко», музыкальный зал, кабинеты логопедов, медицинского работника, кабинет заведующего по хозяйству, а также в складском помещении (хранение продуктов), кабинеты главного бухгалтера и заведующего имеют дефекты и повреждения, что затрудняет проведению влажной уборки и дезинфекций. С установленными нарушениями, а также наличием угрозы для жизни и здоровья несовершеннолетних, помещения общеобразовательного учреждения продолжают эксплуатироваться. В целях устранения выявленных нарушений заведующему МБДОУ «Детский сад № <адрес>» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически не устранены. Из ответа заведующего следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования.

Просил в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Черниговского муниципального округа <адрес> обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № <адрес>» в целях проведения работ по замене двери запасного эвакуационного выхода, ведущей из музыкального зала на эвакуационную лестницу, а также проведения работ по замене полов в группах «Ягодка», «Василек», «Ромашка», «Солнышко», (игровые, спальни, раздевалки) музыкальном зале, в кабинетах логопедов, медицинского работника, заведующего по хозяйству, главного бухгалтера, заведующего, а также в складском помещении (хранение продуктов), расположенных по адресу: <адрес>, Черниговский муниципальный округ <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № <адрес>» произвести замену двери запасного эвакуационного выхода, ведущей из музыкального зала на эвакуационную лестницу, а также провести работы по замене полов в группах «Ягодка», «Василек», «Ромашка», «Солнышко», (игровые, спальни, раздевалки), музыкальном зале, в кабинетах логопедов, медицинского работника, заведующего по хозяйству, главного бухгалтера, заведующего, а также в складском помещении (хранение продуктов), расположенных по адресу: <адрес>, Черниговский муниципальный округ <адрес>.

К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечено – Управление образования администрации Черниговского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.

Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком администрацией Черниговского муниципального округа <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка готовности муниципальных образовательных организаций к учебному году 2025-2026.

В ходе проверки МБДОУ «Детский сад № <адрес>» установлено, что в учреждении дверь запасного эвакуационного выхода, ведущая из музыкального зала на эвакуационную лестницу 2 этажа, находится в ненадлежащем состоянии, дверное полотно разрушено. Дверь изготовлена из горючих материалов, не имеет приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах.

Также установлено, что в учреждении полы в группах (игровые, спальни, раздевалки), а именно в группах «Ягодка», «Василек», «Ромашка», «Солнышко», музыкальный зал, кабинеты логопедов, медицинского работника, кабинет заведующего по хозяйству, а также в складском помещении (хранение продуктов), кабинет главного бухгалтера, кабинет заведующего имеют дефекты и повреждения, что затрудняет проведению влажной уборки и дезинфекций.

По результатам проведенной проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено заведующему МБДОУ «Детский сад № <адрес>» представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление заведующим МБДОУ «Детский сад № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ сообщено о невозможности заменить дверь запасного эвакуационного выхода, ведущую из музыкального зала на эвакуационную лестницу, и полы в группах (игровые, спальни) по причине отсутствия финансирования. В Управление образования Черниговского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ исх. № подано ходатайство о выделении дополнительных лимитов на эти цели.

Из письма врио начальника Управления образования администрации Черниговского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-э следует, что на основании ходатайства МБДОУ «Детский сад № <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ из бюджета Черниговского муниципального округа выделены средства в размере 121 000,92 руб. на монтаж металлической противопожарной двери и устройство козырька. На основании ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что для устранения дефектов и замены полов в здании МБДОУ «Детский сад № <адрес>» требуются денежные средства в размере 4 295 000,38 руб., Управлением образования подготовлен, и администрацией Черниговского муниципального округа направлен пакет документов в Министерство образования <адрес> с целью участия в государственной программе <адрес> «Развитие образования <адрес> на 2020-2027 годы».

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, данный факт административными ответчиками не оспаривается.

Непринятие административными ответчиками надлежащих мер по устранению выявленных нарушений явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения при невыполненном предписании не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия, в том числе для воспитанников и сотрудников учреждения, нарушает их права и законные интересы.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194, утвержден Свод Правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В соответствии с п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых системой противодымной вентиляции, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений, не защищаемых системой противодымной вентиляции, выходящие в коридор, защищаемый системой противодымной вентиляции, допускается не оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Однако, в учреждении дверь запасного эвакуационного выхода, ведущая из музыкального зала на эвакуационную лестницу 2 этажа, находится в ненадлежащем состоянии, дверное полотно разрушено. Дверь изготовлена из горючих материалов, не имеет приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах.

Наличие указанных нарушений создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, в случае возникновения угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждении, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное учреждение.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 («Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

Согласно указанным санитарным правилам СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пп. 2.5.2);

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав несовершеннолетних и работников на безопасные условия при проведении учебного процесса.

Оценив обстоятельства дела, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешался судом первой инстанции и вопрос о распределении между административными ответчиками ответственности в связи с выявленными нарушениями.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела установлено, что учредителем МБДОУ «Детский сад № Черниговка» является администрация Черноговского муниципального округа <адрес>.

Обязательство по финансированию данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данные мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию ответчика с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм КАС РФ, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 84 КАС РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом не допущено.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что имеются основания для изменения решения суда в части срока исполнения обязательств МБДОУ «Детский сад № <адрес>», поскольку суд первой инстанции устанавливая срок исполнения возложенной обязанности по финансированию на администрацию Черниговского муниципального округа <адрес>, срок для исполнения обязательств МБДОУ «Детский сад № <адрес>» не установил, что в нарушение ст. 187 КАС РФ приведет к неисполнимости данного решения.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Черниговского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Установить срок исполнения возложенной на МБДОУ «Детский сад № <адрес>» обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования произвести замену двери запасного эвакуационного выхода, ведущей из музыкального зала на эвакуационную лестницу, а также провести работы по замене полов в группах «Ягодка», «Василек», «Ромашка», «Солнышко», (игровые, спальни, раздевалки), музыкальном зале, в кабинетах логопедов, медицинского работника, заведующего по хозяйству, главного бухгалтера, заведующего, а также в складском помещении (хранение продуктов), расположенных по адресу: <адрес>, Черниговский муниципальный округ <адрес>.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи