Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-93/2017 А-89/2017 М-93/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-89/2017

Дело №а - 89/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года пос. Омсукчан

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Фабричного И.Н.,

при секретаре Мотрошиловой Р.И.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области материалы дела административного искового заявления муниципального казенного учреждения «Редакция газеты «Омсукчанские вести» к Контрольно-счетной палате Омсукчанского городского округа Магаданской области о призаннии недействительным и незаконным ненормативного правового акта – представления Контрольно-счетной палаты Омсукчанского городского округа от 18 апреля 2017 года № 15, взыскании компенсации расходов по оплате госпошлины,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец – Муниципальное казенное учреждение «Редакция газеты «Омсукчанские вести» обратился в Омсукчанский районный суд с иском к Контрольно-счетной палате о призаннии недействительным и незаконным ненормативного правового акта – представления Контрольно-счетной палаты Омсукчанского городского округа от 18 апреля 2017 года № 15, взыскании компенсации расходов по оплате госпошлины. В административном исковом заявлении указал, что

18 апреля 2017г. Контрольно-счетной палатой Омсукчанского городского округа в адрес Муниципального казенного учреждения «Редакция газеты «Омсукчанские вести» вынесено представление №15.

Пунктом 2 представления на истца возложена обязанность в срок до 18.05.2017 «Внести изменения в пункт 4 Коллективного договора от 29.12.2014г., приведя его в соответствие с п.6 Положения «О системах оплаты труда работников муниципальных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений Омсукчанского городского округа», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. № 11 и подпунктом 1.6 Примерного положения об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. №15.

Пунктом 3 представления предписано в срок до 18.05.2017 ««Внести изменения в Положение об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», приведя его в соответствие с п.6 Положения «О системах оплаты труда работников муниципальных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений Омсукчанского городского округа», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. № 11 и подпунктом 1.6 Примерного положения об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. №15.

Пунктом 6 представления на истца возложена обязанность в срок до 18.05.2017 «Возместить ущерб, нанесенный бюджету Омсукчанского городского округа в результате неправомерного начисления и выплаты заработной платы и переплаты по обязательным страховым взносам, в размере 1211565 руб».

Представление вынесено на основании Акта по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести» за 2015-2016 годы от 11.04.2017 г. (далее- акт) и Заключения от 18.04.2011г. №14 на замечания №16 от 14.04.2017г. к акту.

Полагал, что требования о внесении изменений в пункт 4 Коллективного договора от 29.12.2014 и в Положение об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести» являются незаконными, поскольку Постановление администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015 №11 «О системах оплаты труда работников муниципальных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений Омсукчанского городского округа» и Постановление администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015 № 15, которым утверждено Примерное положение об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», приняты в соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ и постановления Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 483-пп «О системах оплаты труда работников областных государственных учреждений», которыми предусмотрена возможность установления повышающих коэффициентов к должностному окладу, в том числе среди прочих и коэффициента по учреждению.

Такая же возможность предусмотрена и постановлением Правительства Магаданской области от 17.07.2014 № 567-пп «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры, спорта и туризма Магаданской области», в соответствии с которым разработано и принято постановление администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015 № 15.

Поскольку требования пункта 6 Представления о возмещении ущерба, причиненного выплатой повышающих коэффициентов, незаконность которых изложена выше, то они так же подлежат признанию незаконными.

В судебное заседание представитель административного истца – муниципального казенного учреждения «Редакция газеты «Омсукчанские вести» не явился. Истец обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика – Контрольно-счетной палаты Омсукчанского городского округа, так же в судебное заседание не явился. Ответчик направил свой письменный отзыв и заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

В своем отзыве ответчик полагал, что в суд обратился ненадлежащий истец, поскольку представление с требованиями о приведении Устава и Положения об оплате труда в соответствие с действующим законодательством, а так же возмещении причиненного ущерба внесено главному редактору газеты, а не юридическому лицу, которое обратилось в суд. По существу требований, ответчик нашел их необоснованными, поскольку доводы, изложенные в представлении, правомерны и основаны на законе. Сослался на содержание самого представления и разъяснения, данные им в акте по итогам проверки финансово-хозяйственной деятельности Муниципального казенного учреждения, где имеются ссылки на нормативно-правовые акты, послужившие основанием для вынесения оспариваемого представления.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.52 ГК РФ, юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Согласно ст.20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем.

Муниципальное казенное учреждение «Редакция газеты «Омсукчанские вести» действует на основании Устава, принятого приказом «Редакции газеты «Омсукчанские вести» от 22 января 2015 года № 1 и утвержденного постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 22 января 2015 года № 46.

Согласно п.1.1. Устава Муниципальное казенное учреждение «Редакция газеты «Омсукчанские вести», является некоммерческой организацией, созданной по решению администрации муниципального образования «Омсукчанский городской округ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В соответствии с планом работы на 2017 год, копия которого имеется в деле. Контрольно-счетной палатой Омсукчанского городского округа В период с 13.03.2017 по 31.03.2017, проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального казенного учреждения «Редакция газеты «Омсукчанские вести» за 2015-2016 годы.

По итогам проверки Контрольно-счетной палатой составлен акт, копия которого имеется в деле, а так же, 18 апреля 2017г. Контрольно-счетной палатой Омсукчанского городского округа в адрес Муниципального казенного учреждения «Редакция газеты «Омсукчанские вести» вынесено представление №15.

Пунктом 2 представления на истца возложена обязанность в срок до 18.05.2017 «Внести изменения в пункт 4 Коллективного договора от 29.12.2014г., приведя его в соответствие с п.6 Положения «О системах оплаты труда работников муниципальных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений Омсукчанского городского округа», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. № 11 и подпунктом 1.6 Примерного положения об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. №15.

Пунктом 3 представления предписано в срок до 18.05.2017 ««Внести изменения в Положение об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», приведя его в соответствие с п.6 Положения «О системах оплаты труда работников муниципальных (бюджетных, автономных и казенных) учреждений Омсукчанского городского округа», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. № 11 и подпунктом 1.6 Примерного положения об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. №15.

Пунктом 6 представления на истца возложена обязанность в срок до 18.05.2017 «Возместить ущерб, нанесенный бюджету Омсукчанского городского округа в результате неправомерного начисления и выплаты заработной платы и переплаты по обязательным страховым взносам, в размере 1211565 рублей».

В силу ст.144 Трудового кодекса РФ система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 12.01.2015 № 11 «О системах оплаты труда работников муниципальных учреждений Омсукчанского городского округа» утверждено положение о системах оплаты труда работников муниципальных (Бюджетных, автономных и казенных) учреждений Омсукчанского городского округа (приложение № 1).

Согласно п.6 Положения к окладу (должностному окладу) могут быть установлены повышающие коэффициенты:

- коэффициент за наличие почетного звания, ученой степени (в отношении конкретного работника);

- коэффициент за стаж работы (в отношении конкретного работника).

Пунктом 1.6 Примерного положения об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», утвержденного Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. №15 предусмотрено, что к окладу (должностному окладу) могут быть установлены повышающие коэффициенты:

- коэффициент за наличие почетного звания, ученой степени (в отношении конкретного работника);

- коэффициент за стаж работы (в отношении конкретного работника).

Пунктом 4.2 коллективного договора на 2015-2017 г.г. установлены повышающие коэффициенты: повышающий оклад к окладу персональный и повышающий коэффициент к окладу за выслугу лет.

Пунктом 1.6 Положения об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести» предусмотрено, что к окладу (должностному окладу) могут быть установлены повышающие коэффициенты:

- повышающий коэффициент за наличие почетного звания, ученой степени (в отношении конкретного работника);

- повышающий коэффициент за стаж работы (в отношении конкретного работника).

- персональный повышающий коэффициент (в отношении конкретного работника.

Персональный повышающий коэффициент к окладу не предусмотрен ни положением о системах оплаты труда работников муниципальных (Бюджетных, автономных и казенных) учреждений Омсукчанского городского округа, утвержденным постановлением администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 12.01.2015 № 11 «О системах оплаты труда работников муниципальных учреждений Омсукчанского городского округа», ни примерным положением об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести», утвержденным Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015г. №15.

Таким образом, указание в Коллективном договоре на 2015-2017 г.г. и Положении об оплате труда работников МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести» о возможности установления персонального повышающего коэффициента противоречит нормативным правовым актам органов местного самоуправления. Требования контрольно-счетной палаты Омсукчанского городского округа о приведении указанных локальных нормативных актов в соответствие с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления законны и обоснованы. Соответственно требования о возмещении причиненного ущерба так же обоснованы. Оснований для признания пунктов 2,3,6 представления незаконными и недействительными, нет.

Доводы административного ответчика о том, что иск подан ненадлежащим лицом – редакцией газеты «Омсукчанские вести», тогда как представление внесено Главному редактору этой газеты суд находит несостоятельными, поскольку как следует из представления оно адресовано МКУ «Редакция газеты «Омсукчанские вести» с указанием должности и фамилии руководителя – главного редактора и затрагивает интересы не только руководителя, но и всех сотрудников учреждения, то есть юридического лица.

Не могут быть приняты и доводы административного истца о том, что в принятых муниципальных нормативных актах имеется ссылка на ст. 144 Трудового кодекса РФ, постановление Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 483-пп «О системах оплаты труда работников областных государственных учреждений» и постановление Правительства Магаданской области от 17.07.2014 № 567-пп «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных Министерству культуры, спорта и туризма Магаданской области», в соответствии с которым разработано и принято постановление администрации Омсукчанского городского округа от 12.01.2015 № 15 и которыми предусмотрена возможность установления повышающих коэффициентов к должностному окладу, в том числе среди прочих и коэффициента по учреждению. Приведенные нормативные акты (ст.144 ТК РФ) является федеральным законом, а приведенные постановления Правительства Магаданской области регулируют систему оплаты труда работников областных государственных учреждений, к которым истец не относится.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-.178 Кодекса административного судопроизводства, РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований муниципального казенного учреждения «Редакция газеты «Омсукчанские вести» к Контрольно-счетной палате Омсукчанского городского округа Магаданской области о призаннии недействительным и незаконным ненормативного правового акта – представления Контрольно-счетной палаты Омсукчанского городского округа от 18 апреля 2017 года № 15, взыскании компенсации расходов по оплате госпошлины, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения считать 12 августа 2017 г.

Судья И.Н.Фабричный