Решение № 2А-37/2024 2А-37/2024~М-7/2024 А-37/2024 М-7/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-37/2024

Дело №а- 37/2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 05 февраля 2024 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Коростелевой Н.А.,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании включения автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд <адрес> с административным иском к муниципальному образованию «<адрес>» <адрес> о признании бездействия администрации незаконным и обязании включения автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> были выявлены нарушения в указанной сфере деятельности, выразившиеся в том, что второстепенная грунтовая дорога, примыкающая к автомобильной дороге «Куськино-Ястребовка» - <адрес> является связующим элементом дорожной сети и подлежит выключению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО2. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО3 исковые требования не признала и в возражение против иска пояснила суду, что в реестр муниципального имущества муниципального района включается недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального района, поставленное на кадастровый учёт и зарегистрированное в соответствии с действующим законодательством. Спорный земельный участок не является объектом транспортной инфраструктуры, а представляет собой территорию общего пользования – часть улицы, по которой возможен проезд автотранспорта.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 10 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно п. 5 ст. 7 Устава муниципального района «<адрес>» <адрес>, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах <адрес> в отношении автомобильных дорог (л.д. 17-26).

<адрес> проведена проверка, в ходе которой было установлено, что часть <адрес> от <адрес> до <адрес> является грунтовой дорогой и по её техническим характеристикам не является сооружением и не регламентируется ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., представляет собой накатанную дорогу, не соответствующей условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Прокурор полает, что данный участок является связующим элементом дорожной сети, в связи с чем подлежит выключению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.По результатам проверки в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. (л.д. 9-14).

Из объяснений представителя ответчика следует, что спорный участок является территорией общего пользования, проходящей по улице <адрес> - это земельный участок, по которому возможно осуществить проезд автотранспорта, собственность на данный участок ни за кем не зарегистрирована, в Единый реестр муниципального имущества он не включен.

Согласно Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы благоустройства автомобильных дорог. Понятие «Грунтовая дорога» в указанном федеральном законе отсутствует.

Согласно разд.4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденного Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*».

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию). Все необходимые параметры автомобильной дороги, в том числе требуемый землеотвод, формирование земельного участка и его постановка на кадастровый учет, учитываются при проектировании.

В соответствии со ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Таким образом, в реестр муниципального имущества муниципального района включается недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального района, поставленное на кадастровый учет и зарегистрированное в соответствии с действующим законодательством РФ.

Административным истцом в судебное заседание не были представлены доказательства, позволяющие достоверно определить правовой статус земельного участка, а также того, что участок, по которому возможен проезд транспорта, является грунтовой дорогой и может быть принят в собственность район как определенный объект и включен в реестр муниципального имущества муниципального района «<адрес>» <адрес>.

Таким образом, доводы административного истца о признании бездействия Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> и обязании включения автомобильной грунтовой дороги от <адрес> до <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании включения автомобильной грунтовой дороги от <адрес> до <адрес> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «<адрес>» <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Курский областной суд через Мантуровский районный суд <адрес>.

Председательствующий

судья Коростелева Н.А.