Решение № 2А-77/2024 2А-77/2024~М-95/2024 М-95/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-77/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года город Выборг

Выборгский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Максименко Д.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полтавской Е.Ф., с участием административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката Бернадского Ю.Ю., представителя административных ответчиков ФИО2, специалиста ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Службы в <адрес><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Службы <адрес>, связанных с рассмотрением ее рапорта об изменении даты включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в Выборгский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, просит:

-признать незаконным решение начальника Службы в <адрес> об отказе в изменении даты включения ее в реестр НИС, содержащееся в ответе от 19 июня 2024 года;

-признать незаконным бездействие начальника Службы в <адрес>, выразившееся в не направлении ее рапорта от 10 июня 2024 года в <адрес> и не уведомлении ее об этом;

-обязать названное должностное лицо отменить решение об отказе в изменении даты включения ее в реестр НИС, содержащееся в ответе от 19 июня 2024 года, а также направить рапорт от 10 июня 2024 года в <адрес>, уведомив ее об этом.

В обоснование административного иска ФИО4 указала, что она заключила первый контракт о прохождении военной службы в <адрес> 27 января 2003 года, а 24 августа 2004 года ей присвоено воинское звание «<данные изъяты>». В феврале 2006 года она обратилась к начальнику Службы в <адрес> с рапортом о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС). Однако 20 июня 2011 года она узнала, что не была включена в реестр участников НИС и в тот же день повторно обратилась к начальнику Службы в <адрес> с рапортом о включении в этот реестр. 20 июля 2011 года уполномоченным органом она была включена с 20 июня 2011 года в реестр участников НИС. 10 июня 2024 года она обратилась к начальнику Службы в <адрес> с рапортом, в котором просила об изменении даты включения ее в реестр участников НИС с 20 июня 2011 года на дату подачи первого аналогичного рапорта, но не позднее 28 февраля 2006 года. В конце июня 2024 года она получила ответ начальника Службы в <адрес> от 19 июня 2024 года об отказе в изменении даты ее включения в реестр участников НИС в связи с отсутствием рапорта административного истца от февраля 2006 года в личном деле. Данное решение начальника Службы в <адрес> нарушает ее право на своевременное включение в реестр участников НИС, а отсутствие в Службе в <адрес> ее первого рапорта от февраля 2006 года не может являться основанием для отказа в изменении даты включения в реестр. Кроме того, по мнению ФИО4, начальник Службы в <адрес> не вправе разрешать по существу вопрос о наличии либо отсутствии оснований для внесения изменений в реестр участников НИС, поскольку такими полномочиями обладает только <адрес>.

Выступая в судебном заседании, административный истец ФИО4, ее представитель Бернадский Ю.Ю. поддержали административный иск в полном объеме, просили суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в нем основаниям с учетом показаний свидетеля ФИО7

Представителем административных ответчиков ФИО8 в суд представлены возражения, в которых он просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 в полном объеме, указав, что в личном деле ФИО4 имеется рапорт от 20 июня 2011 года, на основании которого она была включена в реестр НИС. Какие-либо другие документы, являющиеся основанием для ее включения в реестр участников НИС, отсутствуют. ФИО4 не представлено доказательств, подтверждающих факт обращения к начальнику Службы в <адрес> в феврале 2006 года, она не указала точную дату, регистрационный номер, сотрудника делопроизводства, принявшего установленным порядком этот рапорт. Таким образом, ответ начальника Службы в <адрес> от 19 июня 2024 года является законным, поскольку оснований для внесения изменений в реестр участников НИС в отношении ФИО4 не имеется, что соответствует положениям Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом <адрес> от 13 марта 2017 года №.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – начальника и Службы в <адрес>, ФИО2 просила суд отказать ФИО4 в удовлетворении административного иска в полном объеме по изложенным в возражениях основаниям. Она также пояснила, что ответ начальника Службы в <адрес> от 19 июня 2024 года на рапорт ФИО4 от 10 июня 2024 года не является отказом по внесению изменений в реестр участников НИС. В данном ответе содержатся разъяснения ФИО4 об отсутствии оснований для внесения в отношении нее изменений в этот реестр. Представитель административных ответчиков также указала, что Служба в <адрес> была образована 1 марта 2007 года, в связи с чем ФИО4 не могла обратиться к начальнику Службы в <адрес> с рапортом в феврале 2006 года.

Заслушав объяснения административного истца и ее представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из справки руководителя подразделения кадров Службы в <адрес> от 3 октября 2024 года, выписки из послужного списка, копий контрактов о прохождении военной службы видно, что ФИО4 (ФИО5) заключила первый контракт о прохождении военной службы на срок три года с 27 января 2003 года по 26 января 2006 года с присвоением воинского звания «<данные изъяты>». 24 августа 2004 года ей присвоено воинское звание «<данные изъяты>». Новый контракт о прохождении военной службы заключен на три года с 27 января 2006 года по 26 января 2009 года. Новый контракт о прохождении военной службы заключен на десять лет с 1 декабря 2009 года по 30 ноября 2019 года. Последний контракт о прохождении военной службы заключен ФИО4 на срок пять лет с 1 декабря 2019 года по 30 ноября 2024 года.

Из рапорта ФИО4 (Страховой) от 20 июня 2011 года видно, что она обратилась к начальнику Службы в <адрес> с просьбой о включении в реестр участников НИС.

В соответствии с личной карточкой участника НИС ФИО4 (ФИО5) является участником НИС с 20 июня 2011 года.

Согласно рапорту ФИО4 от 10 июня 2024 года, она обратилась к начальнику Службы в <адрес> с просьбой о внесении изменений даты включения ее в реестр участников НИС с 20 июня 2011 года на дату регистрации в журнале учета служебных документов первого рапорта о включении ее в реестр НИС от февраля 2005 года, но не позднее 28 февраля 2005 года.

В соответствии с ответом начальника Службы в <адрес> от 19 июня 2024 года ФИО4 разъяснено, что она включена в реестр участников НИС на основании рапорта от 20 июня 2011 года, который приобщен к материалам ее личного дела. Иные материалы, являющиеся основанием для включения ФИО4 в реестр участников НИС, в ее личном деле отсутствуют. Таким образом, оснований для изменения даты включения ФИО4 в реестр участников НИС нет.

Из выписки из приказа <адрес> от 16 мая 2023 года усматривается, что начальники подразделений <адрес>, штатами которых предусмотрены подразделения кадров, вправе издавать приказы по личному составу.

Из справки руководителя подразделения кадров Службы в <адрес> следует, что 1 марта 2007 года образована Служба в <адрес> на основании приказа <адрес> от 28 декабря 2006 года.

Из выписки из приказа <адрес> от 28 сентября 2018 года видно, что срок хранения журналов, ведомостей регистрации подготовленных и поступивших документов составляет пять лет.

В судебном заседании свидетель ФИО11 показала, что в конце января – начале февраля 2006 года к ней по адресу проживания приходила административный истец ФИО4, которая сообщила, что собирается ехать в штаб <адрес> и отдать рапорт на военную ипотеку. 8 февраля 2008 года ФИО4 сообщила ей, что отвезла и передала указанный рапорт в штаб. Подробного содержания рапорта ФИО4 она не помнит, в том числе, не помнит, на чье имя был написан рапорт, его реквизиты, дату. С ее слов в рапорте речь шла об ипотеке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон № 117-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов, с учетом требований законодательства Российской Федерации <данные изъяты>.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 117-ФЗ к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 9 Закона № 177-ФЗ для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 года, основанием для включения федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Аналогичные положения закреплены в подп. 3 п. 3 и подп. 6 п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № (далее – Правила).

Подпунктом 6 пункта 13 Правил установлено, что для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы по контракту до 1 января 2005 г., датой возникновения соответствующего основания для включения в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Приказом <адрес> от 13 марта 2017 года № утверждена Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих <адрес> и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов (далее – Инструкция).

На основании п.п. 4, 9, 15, 25. 26, 28 Инструкции руководители, начальники <адрес>, имеющие право издания приказов по личному составу, назначают сотрудников подразделения кадров <адрес>, ответственных за подготовку документов по НИС, организацию и проведение информационно-разъяснительной работы по НИС в <адрес>.

Включение военнослужащего в реестр участников НИС или исключение его из реестра участников НИС, а также изменения в реестре участников НИС сведений об участниках НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр участников НИС на основании представленных документов.

Подразделения кадров <адрес> в течение 5 рабочих дней после получения документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС, оформляют личную карточку участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - личная карточка) по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также выписку из личной карточки согласно приложению № к настоящей Инструкции, для оформления включения военнослужащих <адрес> в реестр участников НИС.

В случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, имеющимся в личной карточке и личном деле военнослужащего, подразделение кадров органа безопасности действует в соответствии с пунктами 26 - 30 настоящей Инструкции.

Основаниями для внесения изменений в реестр участников НИС являются:

1) замена военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации;

2) несоответствие сведений, содержащихся в уведомлении о включении военнослужащего в реестр участников НИС, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле военнослужащего.

При возникновении оснований, предусмотренных пунктом 26 настоящей Инструкции, подразделение кадров <адрес> формирует таблицу изменений (приложение № к настоящей Инструкции), которая направляется в регистрирующий орган.

Судом установлено, что ФИО4 включена в реестр участников НИС на основании рапорта от 20 июня 2011 года в соответствии с указанными в настоящем решении требованиями, предусмотренными Законом № 117-ФЗ и Правилами.

Начальник Службы в <адрес> вправе издавать приказы по личному составу.

Из положений Инструкции следует, что изменения в реестре участников НИС сведений об участниках НИС производятся регистрирующим органом на основании документов, предоставляемых подразделением кадров <адрес> путем направления таблицы изменений.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено каких-либо обстоятельств, являющихся основаниям для направления Службой в <адрес> в регистрирующий орган рапорта ФИО4 от 10 июня 2024 года, а также таблицы изменений, в том числе для изменения даты ее включения в реестр участников НИС с февраля 2006 года.

Доводы ФИО4 и ее представителя о том, что она обращалась к начальнику Службы в <адрес> с рапортом о включении в реестр участников НИС в феврале 2006 года, суд считает несостоятельными, поскольку они не подтверждены документально и противоречат исследованным доказательствам, в том числе копиям рапорта административного истца от 20 июня 2011 года, личной карточки участника НИС, сведениям об образовании Службы в <адрес> 1 марта 2007 года.

Противоречия, имеющиеся в рапорте ФИО4 от 10 июня 2006 года, где она сообщает, что впервые обратилась к начальнику Службы в <адрес> с рапортом о включении в реестр участников НИС в феврале 2005 года, и в административном исковом заявлении, где она указала, что обратилась с таким же рапортом в феврале 2006 года, также свидетельствуют о надуманности указанных выше утверждений административного истца.

Показания свидетеля ФИО12 о том, что ФИО4 в феврале 2006 года передавала в кадры Службы в <адрес> рапорт на военную ипотеку, суд считает также несостоятельными, так как свидетелю стали известны данные обстоятельства со слов ФИО4, сама ФИО13 не видела этих действий, на заданные вопросы пояснить содержание рапорта затруднилась, в связи с чем суд приходит к выводу о добросовестном заблуждении свидетеля при даче показаний.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответ начальника Службы в <адрес> от 19 июня 2024 года соответствует требованиям закона, предоставлен должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий в установленном порядке и прав ФИО4 не нарушает.

Оснований для признания оспариваемого ответа начальника Службы в <адрес> незаконным в ходе судебного разбирательства не установлено.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным решения начальника Службы в <адрес> об отказе в изменении даты включения ее в реестр НИС, содержащееся в ответе от 19 июня 2024 года; о признании незаконным бездействия того же должностного лица, выразившегося в не направлении ее рапорта от 10 июня 2024 года в <адрес> и не уведомлении ее об этом; об обязании начальника Службы в <адрес> отменить решение, содержащееся в ответе от 19 июня 2024 года, а также направить рапорт от 10 июня 2024 года в <адрес>, уведомив ее об этом.

Не усматривая оснований для удовлетворения административного иска ФИО4, суд, руководствуясь ст. 111 КАС РФ, не находит возможным возместить административному истцу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий начальника Службы в <адрес>, связанных с рассмотрением ее рапорта об изменении даты включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Заместитель председателя суда Д.В. Максименко

Мотивированное решение суда составлено 29 октября 2024 года