Решение № 12-915/2019 12-915/2020 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-915/2019

Дело № 12-915/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 декабря 2019 года город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест Первомайского городского прокурора <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

Г.Н.С., <анкетные данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Г.Н.С., занимавшего должность директора <ООО> (далее по тексту - <ООО>), прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В поданном протесте Первомайский городской прокурор Нижегородской области ставит вопрос об отмене указанного постановления мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным, с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело. Полагает, что исходя из системного толкования положений статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации и свода правил 48.13330.2011 «Организация строительства» заказчик обязан передать земельный участок с временными сетями энергоснабжения только в том случае, если это предусмотрено договором строительного подряда. Так как контракт данного условия не содержит, подрядчик обязан был сам обеспечить временное технологическое присоединение для энергоснабжения. По мнению автора протеста, <ООО> искажено смысловое содержание письма от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРК Центра и Приволжья» и присоединение к сетям электроснабжения являлось мерой ответственности и обязанностью Подрядчика, и не может рассматриваться (расцениваться) как вина Заказчика по ненадлежащему выполнению своих обязательств по муниципальному контракту, а тем более как основание для невыполнения Подрядчиком в срок обязательств. От Подрядчика не поступали извещения в порядке, предусмотренном статьей 716 ГК РФ и пунктом 9.4.12 муниципального контракта о невозможности продолжения работ по строительству объекта, в связи с отсутствием электроснабжения. Считает, что Заказчик оперативно, в кратчайший срок (незамедлительно) устранил причины, препятствующие строительству объекта, указанные в письме письмо <ООО> от ДД.ММ.ГГГГ №, так как ДД.ММ.ГГГГ Подрядчик письмом № был уведомлен, что работы по переносу газопровода выполнены. Указал, что проектно-сметная документация по строительству объекта выполнена в объёме и составе, предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделом проектной документации». Проектная документация содержит описание всех узлов, в спецификациях указаны все используемые материалы. Проектная документация на строительство объекта разработана в детализированном виде, позволяющем осуществлять строительство, и, по мнению автора протеста, необходимости в разработке рабочей документации не имелось и не имеется в настоящий момент. Считает, что отсутствие рабочей документации при наличии проектно-сметной документации по строительству, представленной Подрядчику в детализированном виде, а также своевременная оплата непредвиденных затрат, обговорённых сторонами при заключении Контракта, не повлияли и не могли повлиять на сроки выполнения работ Подрядчиком. Полагает, что назначенные приказом <ООО> от ДД.ММ.ГГГГ № ответственные на объекте строительства нового корпуса на 80 мест в <адрес> к <данные изъяты> лица: за производство работ на объекте – ФИО7, строительный контроль от подрядчика – ФИО3 - не несут ответственности за выполнение сроков по Контракту, а лишь выполняют возложенные на них в силу требований градостроительного законодательства определенные обязанности. За соблюдение сроков по Контракту, так как данное положение Контракта является существенным и его нарушение влечёт наложение штрафных санкций со стороны Заказчика на юридическое лицо, несёт лично директор <ООО> в соответствии с возложенными на него в силу закона и положений Устава обязанностями. Указал, что бездействием директора <ООО> Г.Н.С., повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству нового корпуса на 80 мест в <адрес> к <данные изъяты> по адресу: <адрес>, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Директором <ООО> Г.Н.С. должных мер к исполнению обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от не принято, срок завершения выполнения строительно-монтажных работ с предоставлением исполнительно-технической документации, подписание акта приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией не соблюдён. Считает, что мировым судьёй судебного участка № 2 Московского района г. Чебоксары в нарушение требований части 2 статьи 25.11, части 1 статьи 25.15, пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Первомайский городской прокурор о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении Г.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом не извещался, что препятствовало реализации прокурором, как лицом возбудившим дело об административном правонарушении, предоставленных административным законодательством прав. Первомайскому городскому прокурору вопреки требованиям статей 25.11, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность для предоставления дополнительных доказательств по опровержению доводов Г.Н.С. предоставлена не была, копия пояснений Г.Н.С. в адрес Первомайской городской прокуратуры мировым судьёй судебного участка № 2 Московского района г. Чебоксары не направлялась. Полагает, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Г.Н.С., просит обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Г.Н.С. после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации доводы, изложенные в письменных пояснениях на протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении поддержал и вновь их привел их суду. Просил в удовлетворении протеста прокурора отказать, полагая, что вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным.

Первомайский городской прокурор Нижегородской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения протеста не явились в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующее в деле, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности лиц при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность задействия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей вразмере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Первомайским городским прокурором Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора <ООО> Г.Н.С. по результатам проверки реализации национального проекта «Демография», федерального проекта «Содействие занятости женщин – доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», программы «Развитие дошкольного и общего образования», государственной программы Российской Федерации «Развития образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642, а также соблюдения федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности <ООО>.

Проверкой установлено, что <ООО> в лице директора Г.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ заключило муниципальный контракт с <данные изъяты>. Цена контракта составила <данные изъяты> рублей. Срок выполнения работ в течение 6 месяцев с момента заключения контракта, согласно графика выполнения работ. В силу пункта 3.1 контракта установлен срок завершения выполнения строительно-монтажных работ с предоставлением исполнительно-технической документации, подписание акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательства, предусмотренные контрактом <ООО> не исполнены. Нарушение сроков исполнения муниципального контракта нарушает нормальную работу органов местного самоуправления, влечет повышение нагрузки на иные дошкольные образовательные учреждения, приводит к росту очередности на прием в детские сады городского округа <адрес>, вследствие чего нарушается нормальная работа органов местного самоуправления по решению вопроса местного значения городского округа по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Бездействием директора <ООО> Г.Н.С., повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству нового корпуса на 80 мест в <адрес><данные изъяты> по адресу: <адрес>, нанесен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Г.Н.С., занимавшего должность директора <данные изъяты> (далее по тексту - <ООО>), прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Сделан вывод, что ненадлежащее исполнение вышеуказанного контракта вызвано нарушениями допущенными заказчиком, а именно: отсутствием подготовленной документации на земельный участок, предусмотренный для строительства, отсутствием надлежащим образом оформленного подключения к сетям энергоснабжениям и недостатками проекта строительства, выявленными в ходе непосредственного строительства объекта. Первомайским городским прокурором <адрес> при возбуждении дела об административном правонарушении не дана оценка тому, что <ООО> определено ответственное лицо по исполнению указанного контракта – заместитель директора ФИО4 Представленными доказательствами вина Г.Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.

Из материалов дела следует, что <ООО> в лице директора Г.Н.С. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с <данные изъяты> на выполнение работ по строительству объекта «Строительство нового корпуса на 80 мест в <адрес> к <данные изъяты> по адресу: <адрес> Цена контракта составила <данные изъяты>. Срок выполнения работ в течение 6 месяцев с момента заключения контракта, согласно графика выполнения работ. В силу пункта 3.1 контракта установлен срок завершения выполнения строительно-монтажных работ с предоставлением исполнительно-технической документации, подписание акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательства, предусмотренные контрактом <ООО> не исполнены.

Согласно копии акта от ДД.ММ.ГГГГ фиксации фактически выполненных объемов по объекту: Строительство нового корпуса на 80 мест в <адрес> к <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в ходе проведенной проверки установлено, что на момент обследования объекта ДД.ММ.ГГГГ. Работы на строительной площадке не ведутся, рабочие подрядной организации отсутствуют; фактический объем выполненных работ по строительству объекта на указанную дату составляет 18 % от общего объема запроектированных работ. Работы выполненные подрядной организацией запроцентованы на сумму 7 099 337 рублей 70 копеек (л.д. 71).

Как следует из копии письма начальника <данные изъяты> №№ от ДД.ММ.ГГГГ, для осуществления временного технологического присоединения к электрическим сетям в первую очередь необходимо заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по постоянной схеме электроснабжения, только после этого заключить договор о временном технологическом присоединении (л.д. 60).

Согласно копии письма от ДД.ММ.ГГГГ № директора <ООО> Г.Н.С. <данные изъяты><ООО> информирует о том, что расположение теневого навеса запроектировано с размещением над трубой и в границах существующего газопровода, просят дать разъяснение по монтажу теневого навеса, при необходимости внести изменения в проектную документацию (л.д. 57).

<ООО> направлялись письма в <данные изъяты> в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству объекта <данные изъяты> по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-67) с указанием об отсутствии рабочей документации для производства работ, выявлении дополнительных работ, без которых невозможно продолжение строительства (недостаток блоков ФБС (на фундамент) в количестве 62 % от предусмотренного), недостатка арматуры на фундамент 1,5 тн., отсутствие затрат на кирпичную кладку цоколя и утепление цоколя.

Согласно копии приказа <ООО> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении уполномоченного лица, уполномоченным представителем от <ООО>, ответственным за исполнение обязательств по Муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на объекте строительства нового корпуса на 80 мест в <адрес> к <данные изъяты> по адресу: <адрес> назначен заместитель директора ФИО4, ознакомленный с данным приказом (л.д. 146 том № 2).

Согласно частям 1 и 2 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

Согласно разделу 4 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 432, пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 данного Федерального закона, согласно которой изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон по основаниям, указанным в статье.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам протеста, мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, в результате которой мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях директора <ООО> Г.Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратил производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам протеста о том, что мировым судьёй судебного участка № 2 Московского района г. Чебоксары в нарушение требований части 2 статьи 25.11, части 1 статьи 25.15, пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Первомайский городской прокурор о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом не извещался, суд нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении не усматривает, поскольку как следует из обжалуемого постановления, по поручению Первомайского городского прокурора Нижегородской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении участие принимала помощник прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО5

Таким образом, протест не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Г.Н.С., прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а протест Первомайского городского прокурора Нижегородской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Е.А. Малыгин