Постановление № 5-120/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-120/2017

Материал № 5-120/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 ноября 2017 года пгт. Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Юхно Н.В., с участием представителя ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» ФИО1, действующего на основании доверенности, защитника юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Санди» ФИО2, при секретаре Араслановой В.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Санди»,

установил:

определением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР Южно-Курильской ГРИ Южно-Курильской ГЗИ ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ по факту обнаружения на территории производственной базы «Палтусово» (ООО «Санди») продукции из водных биоресурсов, неучтенной в приемо-сдаточных документах.

ДД.ММ.ГГГГ решением первого заместителя начальнику ПУ ФСБ России по <адрес> материалы настоящего дела переданы для дальнейшего административного расследования в группу дознания и административной практики Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по <адрес>.

По результатам проведения административного расследования начальником группы дознания и административной практики Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО9 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Санди», ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в заливе <данные изъяты>, то есть во внутренних морских водах и территориальном море РФ, с использованием маломерных плавательных средств <данные изъяты>, принадлежащих ООО «Санди», при осуществлении прибрежного рыболовства в рамках разрешений на добычу (вылов) № и № ловушечным способом неустановленными должностными лицами ООО «Санди» и в ее интересах, без учета в промысловой и приемо-сдаточной документации, осуществлена добыча (вылов) креветки травяной (травяной чилим) в количестве 264381 штук, общей массой 4695,8 килограммов с последующей ее доставкой на береговую производственную базу «Палтусово» для последующей переработки, упаковки и хранения.

29 июня 2017 года в ходе контрольно-проверочных мероприятиях на территории береговой производственной базы «Палтусово», принадлежащей ООО «Санди», в рефрижераторном контейнере, обнаружены указанные водные биологические ресурсы, хранившиеся в варено-мороженном виде, расфасованные в потребительскую тару и упакованные в 348 картонных коробок.

Предметом административного правонарушения является креветка травяная (травяной чилим): общая масса креветки маркировки «L 14» 2185 кг; общая масса креветки маркировки «М 14» 1770 кг; общая масса креветки маркировки М 14» 1770 кг; общая масса креветки маркировки «МS 10» 739 кг.

Тем самым юридическое лицо – ООО «Санди», сокрыв истинные результаты добычи (вылова) от учета в промысловой документации и приемосдаточных квитанциях осуществило добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу, и тем самым, в части сокрытого улова, нарушило п.9.5, п.9.10, п.9, п.11.1, п.11.2, п.11.3, п.11, п.29.4, п. 29.9, п.29, п.31.1, п.31.2, 31.3 п.31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, осуществив хранение по месту производства продукции из водных биоресурсов, не учтенной в промысловом журнале, приемо-сдаточных документах, юридическое лицо ООО «Санди» нарушило п.11.4, ст.11 и п.31.4 п.31 Правил рыболовства.

Данные обстоятельства, по мнению административного органа, указывают на наличие в действия юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Санди» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Санди» извещен о месте и времени рассмотрения дела, вместе с тем в судебное заседание не явился.

Представитель ООО «Санди» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила суд производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Санди» прекратить. Полагает, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие наличие в действиях ООО «Санди» состава вменяемого административного правонарушения, доказательства, подтверждающего указанное административным органом время совершения вменяемого правонарушения. Ссылается на то, что у нее вызывает сомнение определенное в протоколе об административном правонарушении место совершения вменяемого нарушения, обстоятельства и способ его совершения, так как в собранных материалах дела не имеется никаких доказательств использования маломерных плавательных средств РСЮ 98-45 и РСЮ 98-47 при незаконной добыче улова, а также причастности ООО «Санди» к совершению вменяемого правонарушения. Заключение специалиста-ихтиолога вызывает сомнение в своей достоверности и правильности, так как исходя из представленных эксперту материалов (фототаблицы) объективно невозможно сделать такое детальное описание продукции либо возникает вопрос в достоверности представленных для исследования фотоматериалов. ООО «Санди» хоть и является собственником маломерных судов РСЮ <данные изъяты>, не имело возможности полноправно распоряжаться указанным маломерным флотом и использовать его по своему усмотрению, так как указанные суда были переданы в аренду ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат», которое и являлось пользователем ВБР и в дальнейшем по своему усмотрению распорядилось добытыми на основании разрешения уловами, которые были еще до вылова приобретены компанией ООО «Новое время». ООО «Санди» не могло совершить вменяемое правонарушение, так как фактически не осуществляло прибрежное рыболовство в рамках разрешений № и №, а также не осуществляло доставку уловов на береговую производственную базу «Палтусово» для последующей переработки, упаковки и хранения, в связи с чем не могло действовать при этом ни в своих, ни в чьих-либо еще интересах. Промысловую и приемо-сдаточную документацию ООО «Санди» также не вело, так как это обязанность возложена на пользователя ВБР, коим ООО «Санди» не являлось, поэтому Общество не могло повлиять на ведение указанной документации. Собранные по делу доказательства, положенные в основу обвинения в протоколе об административном правонарушении, никаким образом не свидетельствуют о нарушении ООО «Санди» Правил рыболовства, в целом непоследовательны и носят противоречивый характер, поскольку в большой степени указывают на законность всех действий осуществляемых Обществом. Ничего незаконного в хранении на территории балы в Палтусово иных предметов, товаров, продукции, не усматривается, в связи с чем обвинение административного органа является безосновательным. Сведения о количестве выловленной и сданной на базу Палтусово креветки, содержащиеся в приемо-сдаточной документации, изъятой на судах <данные изъяты>, идентичны информации, содержащейся в приемо-сдаточных квитанциях, изъятых протоколом изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ в административном здании береговой охраны Палтусово, что подтверждает достоверность сведений о количестве выловленной продукции, отраженных в промысловых журналах указанных маломерных судов. Также достоверность сведений, содержащихся в промысловых журналах, приемо-сдаточной документации подтверждается свидетельскими показаниями, а именно показаниями капитанов маломерных судов ФИО4 и ФИО5, а также бригадира ФИО6 Указанные лица подтверждают, что все добытые уловы в обязательном порядке вносились в промысловый журнал и передавались на переработку только по приемо-сдаточной документации, переловов либо фактов невнесения уловов в промысловую и приемо-сдаточную документацию не допускалось. Не были опрошены в качестве свидетелей лица, обладающие информацией, имеющей значение по делу. ФИО7, который в своем ходатайстве, поданному лицу, ведущему производство по делу, указал в отношении принадлежности продукции, обнаруженной в рефрижераторном контейнере на базе Палтусово, но при этом в рамках административного дела допрошен не был. Выводы должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, относительно того, что ВБР, добытые в рамках любительского рыболовства, не могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, так как они ограничены в обороте в силу их целевого использования, являются ошибочными и неверными. Полагает, что указанные ВБР были приобретены ФИО8 на законных основаниях. Полагает, что уничтожение административным органом ВБР явилось преждевременным, а вопрос в отношении судьбы данного вещественного доказательства должен быть оставлен на разрешение суду, которым рассматривается настоящее дело об административном правонарушении. Тот вывод, что у административного органа отсутствуют особые условия хранения для обеспечения сохранности изъятой продукции, не может быть обоснованием принятия решения об уничтожении креветки, так как обязанность по принятию необходимых мер по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу в соответствии с КоАП РФ возложена на должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Помимо этого был нарушен порядок уничтожения изъятой продукции, по причине того, что функциями по утилизации или уничтожению изъятых при арестованных вещественных доказательств пограничные органы ФСБ России не наделены. Такие полномочия возложены на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимуществом). Акт об уничтожении состоит из одного абзаца, никаким образом не соответствует требованиям закона. В соответствии с протоколом изъятия вещей документов от ДД.ММ.ГГГГ пересчет всех особей креветки не производился. Количество экземпляров было рассчитано в соответствии с п.4.2.1 ГОСТ 31339-2006, а именно из 348 коробок было пересчитано количество особей креветки только в 12 коробках, то есть фактически установлено поштучное количество креветки менее, чем 3,5% от всей партии товара, что недопустимо, поскольку из объемов вменяемой продукции осуществляется расчет размера административного штрафа, в который в том числе входит причиненный ущерб, исчисляемый из строго установленного фактического количества пострадавших особей ВБР. Используемый для такого расчета ГОСТ в данном случае не применим, так как область его применения не распространяется на рыбу, нерыбные объекты и продукцию, изъятые или арестованные по делу об административном правонарушении. Указанное обстоятельство ставит под сомнение посчитанную административным органом сумму штрафных санкций, отраженную в протоколе об административном правонарушении. Указывает, что на протяжении всего производства по делу нарушались процессуальные права ООО «Санди». Так, в рамках указанного дела об административном правонарушении 05 и ДД.ММ.ГГГГ на береговой производственной базе компании «Санди» были проведены процессуальные действия – осмотр территорий и помещений, арест транспортных средств, изъятие документов, предметов, товаров. При этом, собственник базы о проведении указанных мероприятий не уведомлялся. Копии документов, составленных по результатам проведенных мероприятий, в адрес ООО «Санди» представлены в установленные сроки не были. Все вышеуказанные действия должностных лиц пограничных органов необходимо расценивать как намеренное лишение Общества возможности ознакомления с составленными по делу процессуальными документами и реализации им процессуальных прав.

В судебном заседании представитель ПУ ФСБ России по <адрес> - начальник группы дознания и административной практики Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО1, действующий по доверенности протокол об административном правонарушении поддержал, указал на обоснованность привлечения юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Санди» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ. Просил суд назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи настоящего Кодекса, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение и взыскать с ООО «Санди» ущерб в рамках административного дела.

Выслушав мнение представителя ООО «Санди» ФИО2, представителя ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Согласно пунктам 9, 10 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Частями 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота; прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Соблюдение названных Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года №385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее Правила), которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Пунктом 9.5 Правил рыболовства установлено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан: ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации;

В соответствии с пунктами 11, 11.2, 11.3, 11.4, Правил при осуществлении рыболовства запрещается: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова); иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных <адрес>), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Согласно пунктам 29, 29.4, 29.9, 31, 31.1, 31.2, 31.3, 31.4 Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан): ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов) и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации; капитан судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанное (указанные) в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов: распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

При осуществлении рыболовства запрещается: осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных <адрес>) или технологическом журнале (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания, или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова); иметь на борту судов и плавучих средств, рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных <адрес>), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29 июня 2017 года на борту судна ФИО15 в <данные изъяты>, база Палтусово, государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ЮКГЗИ ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО10 с участие капитана судна ФИО4 составлен акт. Согласно данному акту судно <данные изъяты> является рыболовным, принадлежит ООО «Санди», находится в аренде ООО «Южно – Курильский рыбокомбинат». Экипаж судна состоит из двух человек, согласно судовой роли. На судне технические средства контроля отсутствуют. На момент осмотра на судне имеется разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Сахалино – Курильским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству, на добычу (вылов) креветки травяной ловушками креветочными (ловушечным способом) в объеме 7,5 тн в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент осмотра с начала добычи (вылова) добыто (выловлено) всего 1020 кг креветки травяной, из которых 78 кг имеется на судне. Согласно промысловому журналу добыча (вылов) креветки травяной начата ДД.ММ.ГГГГ, последняя запись ДД.ММ.ГГГГ, улов водных биологических ресурсов с начала добычи (вылова) с нарастающим итогом составил 1020 кг. (т.1, л.д.1, 57, 64-123)

В соответствии с актом № регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) ДД.ММ.ГГГГ произведена выгрузка креветки травяной, добытой ДД.ММ.ГГГГ, на базу «Палтусово» в объеме 78 кг.

ДД.ММ.ГГГГ на борту судна <данные изъяты>, база Палтусово, государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ЮКГЗИ ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО10 с участием капитана судна ФИО5 составлен акт. Согласно данному акту судно <данные изъяты> является рыболовным, принадлежит ООО «Санди», находится в аренде ООО «Южно – Курильский рыбокомбинат». Экипаж судна состоит из двух человек, согласно судовой роли. На судне технические средства контроля отсутствуют. На момент осмотра на судне имеется разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Сахалино – Курильским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству, на добычу (вылов) креветки травяной ловушками креветочными (ловушечным способом) в объеме 8590 кг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент осмотра с начала добычи (вылова) добыто (выловлено) всего 816 кг креветки травяной, из которых 18 кг имеется на судне. Также на судна имеется нажива в виде 100 кг голов рыб. Согласно промысловому журналу добыча (вылов) креветки травяной начата ДД.ММ.ГГГГ, последняя запись ДД.ММ.ГГГГ, улов водных биологических ресурсов с начала добычи (вылова) с нарастающим итогом составил 816 кг. (т.1, л.д.3, 5, 143-200).

В соответствии с актом № регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту (пункте выгрузки) ДД.ММ.ГГГГ произведена выгрузка креветки травяной, добытой ДД.ММ.ГГГГ на базу «Палтусово».

Согласно протоколу о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ государственный участковый инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Южно-Курильской ГРИ ЮКГЗИ ПУ ФСБ России по <адрес> ФИО10, по делу об административном правонарушении № ПУ/306-17 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ наложил арест на 445 картонных коробок предположительно креветки травяной варёно-мороженной, находящейся на базе «Палтусово». Общий вес арестованной креветки составляет 5938 кг нетто (согласно упаковке). Указанные коробки с креветкой обнаружены в рефрижераторном контейнере <данные изъяты>), установленном в производственном цеху базы «Палтусово», принадлежащей ООО «Санди», находящейся в районе мыса Палтусов острова Кунашир (т.1, л.д.6-9).

Согласно протоколу опроса специалиста от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 по морфологическим признакам определено, что на представленной фототаблице - креветка травяная (травяной чилим). Не доверять показаниям специалиста ФИО11 у суда оснований не имеется, специалист обладает специальными познаниями, имеет стаж работы 10 лет, предупреждалась об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (т.1, л.д.13-16).

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе осмотра зафиксирован процесс изготовления продукции из улова, добытого <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, то есть креветки варено-мороженой, а именно процесс её варки, автоматической сортировки по размерному ряду, фасовка и укладка по упаковкам, а также взвешивание и направление на заморозку. Изготовление работниками ООО «Санди» продукции из креветки травяной (травяной чилим) происходило в помещениях производственного цеха береговой базы «Палтусово», принадлежащей ООО «Санди». Продукция изготавливалась с использованием обнаруженного производственном цеху оборудования (т.1, л.д.33-42).

В соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (№) произведено изъятие документов, в том числе разрешение на ведение хозяйственной деятельности. Данным разрешением подтверждается осуществление производственной деятельности по приемки от судов, принадлежащих ООО «Санди» - <данные изъяты><данные изъяты> а также разрешено проведение хозяйственной деятельности по поддержанию жизнедеятельности базы, переработке и хранению морепродуктов на производственной береговой базе ООО «Санди». Ответственный за проведение деятельности ФИО12 (т.1, л.д.43-48).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Санди» является действующим юридическим лицом, образовано ДД.ММ.ГГГГ. Законным представителем компании является ФИО13 Соучредителем (участником) является ФИО7 Основной вид деятельности компании – рыболовство морское, дополнительные виды деятельности: переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков; торговля оптовая рыбой, ракообразными и моллюсками, консервами и пресервами из рыбы и морепродуктов (т.1, л.д.215-234).

Из объяснений работников ООО «Санди» ФИО14, ФИО5, ФИО4, ФИО6 следует, что добыча (вылов) креветки травяной осуществляется в заливе Измены ловушечным способом на основании выданных разрешений с использованием маломерных судов ООО «Санди». Добытая (выловленная) креветка сдается по приемо-сдаточным квитанциям на базу «Палтусово», где в последующем перерабатывается, а именно варится, сортируется, и упаковывается в соответствующую тару. При этом указанные свидетели не смогли объяснить обстоятельства, при которых неучтенная продукция в виде креветки варено-мороженной была помещена на хранение в производственный цех базы «Палтусово», принадлежащей ООО «Санди» (т.2, л.д.7-17).

Согласно протоколу об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ исполнительному директору ООО «Санди» на основании ходатайства генерального директора ООО «Санди» из ранее изъятых с производственной базы «Палтусово» из 512 коробок креветки варено-мороженной, хранящихся на складе Службы в рп Южно-Курильск, в случайном порядке представителю ООО «Санди» выдано 164 коробки креветки варено-мороженной, в связи с подтверждением законности вылова (добычи) креветки и хранения ее в указанном объеме (т.2, л.д.18-24).

Таким образом, остаток креветки варено-мороженной, хранящейся на складе Службы в рп Южно-Курильск, составил 348 коробок.

Из письма ООО «Санди» № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что ООО «Санди» является собственником земельного участка, на котором расположена производственная база «Палтусово» - рыбопромышленного комплекса, общей площадью 13 342 кв.м. Данная береговая производственная база в соответствии с постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- па является местом доставки уловов ВБР, добытых в рамках прибрежного рыболовства. В период с 2015 по настоящее время заведующим базы является - ФИО12 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к). Обнаруженная на базе «Палтусово» неучтенная в приёмо-сдаточных документах продукция принадлежит коммерческому директору ООО «Санди» ФИО7 Из пояснений ФИО7 следует, что с января по март 2017 года он приобрёл для личных нужд у жителей <адрес> креветку варено – мороженную. Документы на указанную креветку отсутствуют (т.2, л.д.32-54).

Из ходатайства ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ «о возврате изъятой продукции» следует, что неучтенные 4280 кг креветки травяной варено – мороженной были куплены им у местных жителей, осуществивших её вылов в рамках спортивного и любительского рыболовства. Скупку 4280 кг креветки он осуществил в личных целях в период с января по март 2017 года и поместил на хранение на производственную базу «Палтусово» (т.3, л.д.175-176).

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с учетом неполных коробок общая масса изъятых 348 картонных коробок с креветкой составила: 2353 + 24 + 1912 + 12 + 777 + 42 = 5120 кг (брутто) (т.3, л.д.191-194).

Из протокола изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая масса тары, в которой находилась креветка травяная варено – мороженная, составляет 424,2 кг. (т.3, л.д.229-231).

Таким образом, масса нетто неучтенной креветки составляет 4695,8 кг. (5120 кг - 424,2 кг) (т.3, л.д.232).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль над деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в период совершения вменяемого административного правонарушения ООО «Санди» обладало административно-хозяйственными полномочиями и организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу судов <данные изъяты> а также по отношению к работникам производственной базы «Палтусово», следовательно, имело все необходимые полномочия, и возможности для соблюдения установленных правил промысла, однако не обеспечило надлежащий контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов и не проконтролировало действия экипажей указанных судов, а также действия работников производственной базы, направленных на добычу креветки травяной в рамках разрешений на добычу (вылов) № и № с сокрытием истинных объемов добычи, а также переработку незаконно добытых водных биологических ресурсов и их хранение по месту производства продукции из водных биоресурсов.

Судом установлено, что юридическое лицо – ООО «Санди», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в заливе Измены о. Кунашир в пределах глубин от 1,5 до 15 метров, то есть во внутренних морских водах и территориальном море РФ, с использованием маломерных плавательных средств <данные изъяты>, при осуществлении прибрежного рыболовства в рамках разрешений на добычу (вылов) № и № ловушечным способом, без учета в промысловой и приёмо-сдаточной документации, осуществила добычу (вылов) креветки травяной (травяной чилим) общей массой 4695,8 килограммов и их хранение по месту производства продукции из водных биологических ресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства.

ООО «Санди», сокрыв истинные результаты добычи (вылова) от учета в промысловой документации и приемосдаточных квитанциях осуществило добычу (вылов) водных биоресурсов, тем самым, в части сокрытого улова, нарушило п.9.5, п.9.10, п..9, п.11.1, п.11.2, п.11.3, п.11, п.29.4, п. 29.9, п.29, п.31.1, п.31.2, 31.3 п.31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осуществив хранение по месту производства продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы, не учтенные в промысловом журнале, приемо-сдаточных документах, юридическое лицо ООО «Санди» нарушило п.11.4, п.11 и п.31.4 п.31 Правил рыболовства.

При таких обстоятельствах суд усматривает в действиях юридического лица - ООО «Санди» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица ООО «Санди» в совершении указанного административного правонарушения подтверждена указанными выше материалами дела.

Доводы представителя ООО «Санди» ФИО2 о том, что административным органом не установлено время, место совершения вменяемого правонарушения и способ его совершения не нашли своего подтверждения судья находит несостоятельными, поскольку исследованными материалами дела подтверждается время, место, способ и предмет совершения правонарушения, а также обстоятельства совершения правонарушения, причастности к нему ООО «Санди». Данные материалы является допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку получены с соблюдением требований законодательства и согласуются между собой, оснований не доверять им у суда не имеется.

Доводы представителя ООО «Санди» ФИО2 о том, что ООО «Санди» не осуществляло прибрежное рыболовство в рамках разрешений № и №, а также не осуществляло доставку уловов на береговую производственную базу «Палтусово» для последующей переработки, упаковки и хранения, поскольку маломерные суда <данные изъяты>, находились в аренде у ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат», являющегося пользователем ВБР, в связи с чем ООО «Санди» не может являться субъектом административного правонарушения, суд не может признать обоснованными, поскольку в соответствии с договорами фрахтования судна на время № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных в целях рыбопромысловой деятельности по освоению квот на водные биоресурсы, имеющиеся фрахтователя (ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат»), вся ответственность за соблюдение Правил безопасности мореплавания, Правил рыболовства РФ, природоохранного законодательства, пограничного режима, морского права и межправительственных соглашений лежит на капитане судна и судовладельце (ООО «Санди») (т.2, л.д.222-225, 228-231).

Довод представителя ООО «Санди» ФИО2 о том, что общество как коммерческая организация в соответствии с разрешенной деятельностью вправе осуществлять на территории производственной базы «Палтусово» хранение иных предметов, товаров и продукции являются несостоятельными, поскольку документов, подтверждающих заключение договора хранения в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, и предметом которого является креветка варено-мороженная общим весом 4280 кг, не представлено.

При этом, суд критически относится к объяснениям ФИО7, ФИО12 об обстоятельствах приобретения креветки травяной и помещения ее на хранение в рефрижераторный контейнер, находящийся на территории производственной базы «Палтусово», поскольку как следует из сведений ЕГРЮЛ и не оспаривается самим ФИО7, последний является учредителем (участником) ООО «Санди», ФИО12 - работником ООО «Санди» - заведующим производственной базы «Палтусово», вследствие чего указанные лица являются заинтересованными в исходе дела об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО7 приобрел у местных жителей креветку травяную общим весом 4280 кг в личных целях в период с января по март 2017 года, им и его представителем ФИО2 в судебном заседании не представлено и материалами дела не подтверждается.

При этом при проведении административного расследования административным органом были проверены доводы ФИО7 об обстоятельствах приобретения креветки травяной. Фактов, подтверждающих данные обстоятельства, не установлено (т.3, л.д. 70-73, 89-114, 123-134, 147-167).

Доводы о том, что рефрижераторный контейнер, в котором была обнаружена неучтенная варено-мороженная креветка является личной собственностью ФИО7 правового значения для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не имеет, поскольку ООО «Санди» вменяется добыча (вылов) креветки травяной (травяной чилим) общей массой 4695,8 килограммов и их хранение по месту производства продукции из водных биологических ресурсов на производственной базе «Палтусово», принадлежащей на праве собственности ООО «Санди» без учета в промысловой и приёмо-сдаточной документации.

Оценивая доводы представителя ООО «Санди» о незаконности уничтожения изъятой продукции в виде креветки варено-мороженной, суд приходит к следующему.

Согласно ГОСТу 20845-2002 «Межгосударственный стандарт. Креветки мороженые. Технические условия» варено-мороженная креветка является продуктом, подверженным быстрой порче.

В соответствии с частью 11 статьи 27.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.

Пунктами 2, 3, 12 Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к изъятым вещам, подвергающимся быстрой порче, относятся: вещи с ограниченным сроком годности, если этот срок истекает либо есть основания полагать, что срок истечет к моменту вступления постановления об административном правонарушении в законную силу и вещи будут непригодны для реализации; вещи, требующие для сохранения своих товарных и потребительских качеств и обеспечения безопасности специальных температурных режимов или иных условий хранения, соблюдение которых затруднено или издержки по обеспечению которых соизмеримы со стоимостью изъятых вещей.

Решение о сдаче изъятых вещей для реализации принимается органом исполнительной власти, уполномоченным изымать орудия совершения или предметы административного правонарушения (далее - уполномоченный орган исполнительной власти), после осмотра изъятых вещей и проверки их качества (включая проверку безопасности) в установленном порядке органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - орган государственного надзора и контроля). При этом на пищевые продукты должны иметься документы, удостоверяющие их качество и безопасность, и документы изготовителя (поставщика), на продукты должна быть нанесена маркировка, содержащая сведения, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.

Уничтожение изъятых вещей осуществляется на основании заключения эксперта органа государственного надзора и контроля любым технически доступным способом с соблюдением требований нормативных и технических документов в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки.

В целях охраны здоровья населения от некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, предотвращения их оборота на потребительском рынке Российской Федерации Правительством РФ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении.

Пунктами 4, 12 указанного Положения предусмотрено, что пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

В случае принятия решения об уничтожении пищевой продукции владелец такой продукции обосновывает возможные способы и условия ее уничтожения, которые согласовываются с органами, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на производственной базе «Палтусово» обнаружена партия продукции в виде варено-мороженной креветки травяной. В целях пресечения административного правонарушения, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении указанная партия продукции в виде варено-мороженной креветки травяной была изъята. При этом владелец указанного имущества не смог подтвердить его происхождение, а также имеются достаточные основания полагать о фальсификации способа добычи сырья, из которого получена продукция, в связи с чем определено произвести уничтожение изъятых на территории производственной базы «Палтусово» водных биологических ресурсов в виде варено-мороженной креветки травяной, упакованной в 348 картонных коробок, массой нетто 4781 кг (т.3, л.д.187-190).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> должностным лицом, производящим административное расследование, направлено письмо с просьбой согласовать способ и условия уничтожения водных биологических ресурсов в виде креветки травяной в варено-мороженном виде, упакованной в 348 немаркированных картонных коробок, а также обеспечить участие представителя Управления в мероприятиях по уничтожению пищевой продукции (т.3, л.д.168).

На данное письмо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> согласовало уничтожение 4 775 кг креветки травяной в варено-мороженном виде в территориальном море РФ на удалении не менее 3-х миль от побережья о.Кунашир (т.3, л.д.169).

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ произведено уничтожение водных биологических ресурсов в виде креветки травяной варено-мороженной, находившейся в 348 картонных коробках без упаковки и тары путем утопления в территориальном море РФ в соответствии с рекомендациями ФГБНУ «СахНИРО» на удалении не менее 3-х миль от побережья о.Кунашир (т.3, л.д.237-238).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уничтожение изъятой в рамках дела об административном правонарушении креветки травяной в варено-мороженном виде, находящейся в 348 картонных коробках, произведено в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства.

Предметом административного правонарушения является креветка травяная (травяной чилим) общей массой 4695, 8 кг (нетто) (креветка с размерным рядом «L14» - 2 185 кг; креветка с размерным рядом «М14» - 1770 кг; креветка с размерным рядом «MS10» - 739 кг).

В соответствии с отчет-экспертным заключением № об определении рыночной стоимости объекта оценки установлено, что стоимость 1 кг сырца креветки травяной (травяной чилим) на ДД.ММ.ГГГГ составляет: размерного ряда «L» - 563 руб. 22 коп; размерного ряда «М» - 375 руб. 47 коп; размерного ряда «МS» (она же «S») – 181 руб. 03 коп.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, отношение общества к совершенному противоправному деянию, принимает во внимание характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области обеспечения использования и охраны естественных богатств морской среды, ее флоры и фауны, соблюдения экономических интересов России и установленного порядка отдельных видов деятельности, осуществления правомерных видов использования указанных акваторий и их ресурсов.. При этом, суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, вследствие чего для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства полагает необходимым подвергнуть юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Санди» административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, что составляет 4 057 996 рублей, не применяя при этом дополнительного наказания в виде конфискации судна и других орудий совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель ООО «Санди» ФИО2 возражала против установленного административным органом имущественного ущерба, причиненного Российской Федерации незаконным выловом креветки травяной, в связи с чем указанный ущерб не подлежит взысканию в рамках дела об административном производстве, а подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Нарушений положений статьи 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регулирующей вопросы проведения административного расследования, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Санди» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному штрафу в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в размере 4 057 996 (четыре миллиона пятьдесят семь тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей без конфискации маломерных плавательных средств и иных орудий совершения административного правонарушения.

Сумму штрафа перечислить в соответствии с реквизитами:

Наименование получателя платежа – Управление Федерального казначейства по <адрес> (ПУ ФСБ России по <адрес>), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, расчетный счет 40№ в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 046401001, ОКТМО 64701000001, наименование платежа: код 18№, оплата штрафа.

На постановление может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.В. Юхно