Постановление № 5-435/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-435/2021

Дело № 5-435/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июня 2021 года с. Айкино

Судья Усть-Вымского районного суда Моисеева М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЛПК», ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, привлекаемое к административной ответственности предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Отделом надзора в области карантина растений, каячества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Коми в суд предоставлен административный материал о привлечении ООО «ЖЛПК» к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ЖЛПК» в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено, представив возражения, в которых указывает о наличии грубых нарушений при проведении проверки и отсутствия состава правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (статья 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, даты начала и окончания проверки (пункт 9 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Из буквального токования части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ следует, что документарная проверка не может превышать более двадцати дней, следовательно, данная проверка может проводиться и в более сокращенные сроки, в связи с чем пунктом 9 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено указание даты начала и окончания проверки.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением руководителем Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 07 апреля 2021 года № 283 в отношении ООО «ЖЛПК» назначено проведение внеплановой документарной проверки с 09 апреля 2021 года по 07 мая 2021 года, то есть срок проверки определен.

Данное распоряжение направлено в ООО «ЖЛПК» 09 апреля 2021 года.

Распоряжением от 28 апреля 2021 года № 363 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми срок окончания проверки в отношении ООО «ЖЛПК» изменен на 14 мая 2021 года. При этом, копии данного распоряжения ООО «ЖЛПК» не направлялась, а также не вручалась должностным лицам, проводившим проверку.

Более того, суд учитывает, что Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ не предусмотрено по внеплановым документарным проверкам изменять (увеличивать) дату проверки.

При таких обстоятельствах, распоряжение от 28 апреля 2021 года № 363 вынесено с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Таким образом, проверка должна была быть закончена 07 мая 2021 года и по ее результатам в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ составлен соответствующий акт.

Вместе с тем, акт проверки составлен 11 мая 2021 года, то есть с нарушением даты, установленной распоряжением 07 апреля 2021 года № 283.

В соответствии с частью 1 статьи 20 частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно положениям пунктов 1, 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушения требований, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), пунктом 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Закрепление в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ четких сроков проведения проверок обеспечивает соблюдение законных прав проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах контроля и надзора, а также служит гарантией недопущения нарушения прав хозяйствующих субъектов.

Таким образом, поскольку проверка проведена с грубым нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ к организации и проведению проверок, суд считает, что результаты проверки, являются недопустимыми доказательствами.

Довод административного органа об отсутствии грубого нарушения при проведении проверки в части соблюдения двадцатидневного срока не соответствует выше установленным обстоятельствам по делу и проточит требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельству, производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖЛПК» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья - М.А. Моисеева