Решение № 2-1062/2024 2-1062/2024~М-749/2024 М-749/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2-1062/2024

УИН 61RS0021-01-2024-001039-98

Дело № 2-1062/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Глаговского А.А.,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указывая, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка в деятельности Администрации Сальского городского поселения на предмет соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности.

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что дорожное покрытие проезжей части дороги по ул. Школьная Площадь от пересечения с пер. Веселый до пересечения с ул. Пивоварова, ул. Пивоварова от пересечения с ул. Школьная Площадь до пересечения с ул. Громовой в г. Сальске имеет множественные повреждения в виде выбоин, колеи, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые нормы, установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и не соответствует их требованиям.

Неисполнение администрацией Сальского городского поселения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными стандартами ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор просит обязать Администрацию Сальского городского поселения Сальского района Ростовской области в срок до 01 января 2025 года провести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...> от пересечения с пер. Веселый до пересечения с ул. Пивоварова, ул. Пивоварова от пересечения с ул. Школьная Площадь до пересечения с ул. Громовой, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Сальского городского поселения о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено копией разностной книги для местной корреспонденции (л.д. 41-42), в судебное заседание представитель не явился, согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие, принятие решения по данному вопросу оставляет на усмотрение суда (л.д. 38). Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрация Сальского городского поселения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 11, 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2. Предельные размеры колеи не должны превышать 3 см по глубине, 9 м по длине.

Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка в деятельности Администрации Сальского городского поселения на предмет соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что Муниципальному образованию «Сальское городское поселение» на праве собственности принадлежит автомобильная дорога протяженностью 560,00 м, инвентарный номер 1576, литер Л с кадастровым номером 61:57:0000000:0:652, расположенная по адресу: <...> (л.д. 17, 26-27).

В ходе обследования 25 марта 2023 года установлено, что в <...> от пересечения с пер. Веселый до пересечения с ул. Пивоварова, ул. Пивоварова от пересечения с ул. Школьная Площадь до пересечения с ул. Громовой в г. Сальске имеет множественные повреждения в виде выбоин, колеи, просадок и иных повреждений, превышающих предельно допустимые нормы, установленные в таблице 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и не соответствует их требованиям (л.д. 6-8).

В соответствии с п.3, 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 2 Устава муниципального образования «Сальское городское поселение» к вопросам местного значения относится, в том, числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на Администрацию сельского поселения.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, повреждения в виде выбоин, колеи, просадок и иных повреждений дорожного покрытия не устранены.

Доказательств обратного, суду не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли полное и объективное подтверждение, неисполнение администрацией Сальского городского поселения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения ведет к нарушению прав участников дорожного движения на безопасность дорожного движения, ответчиком доказательств обратного не представлено. В связи с чем, исковые требования, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения до 01 июня 2025 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 июня 2025 года провести ремонт дорожного покрытия автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...> от пересечения с пер. Веселый до пересечения с ул. Пивоварова, ул. Пивоварова от пересечения с ул. Школьная Площадь до пересечения с ул. Громовой, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2024 года.