Решение № 2-480/2018 2А-480/2018 2А-480/2018~М-430/2018 М-430/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-480/2018

Дело №2-480/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 28 июня 2018 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края О.Н.Куц,

при секретаре – Абдулаевой Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Миранова Р.Р.,

представителей административного ответчика Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, ФИО2, действующих по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа в части ненадлежащего ремонта и содержания, автомобильных дорог, с возложением обязанности в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить отсутствующий дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в с. Ачикулак, на перекрестке ул. Пролетарской и ул. Первомайской, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой проведенной во исполнение п. 2.4 Указания прокурора Ставропольского края от 30.11.2011 № 157/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления пассажирских перевозок», в деятельности администрации Нефтекумского городского округа выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения. В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЭ) к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ч. 2 ст. 12 Закон № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а так же наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения. Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в центах обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. В соответствии с п. 6 ст. 9 Устава Нефтекумского городского округа к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством российской Федерации. Установлено, что администрацией Нефтекумского городского округа ненадлежаще исполняется возложенная на них обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии по следующим основаниям. Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Согласно п. 5.3.6 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге. Согласно акту ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу в с. Ачикулак, на перекрестке ул. Пролетарской и ул. Первомайской отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу". Указанная дорога находится в муниципальной собственности администрации Нефтекумского городского округа. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Несоответствие либо отсутствие установленных и утвержденных дорожных знаков отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения. Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи, с чем прокурор и обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Миранов Р.Р. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, ФИО2, заявленные требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать, поскольку администрацией проводится процедура электронного аукциона для заключения договора на оказание услуг по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования в Нефтекумском городском округе Ставропольского края.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу ч.8 ст.6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.15 ФЗ №257 от 08.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст.13 Закона №257-ФЗ относит: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.

Положениями ст.15 и ст.17 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В пп.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В силу Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ч. 2 ст. 12 данного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 24 Закона №196-ФЗ закреплены права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к оборудованию улиц и дорог городов и других населенных пунктов дорожными знаками и разметками.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.3.6 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге.

Согласно акту проверки дорог улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения Нефтекумского городского округа с. Ачикулак от 22.05.2018 года комиссия в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу ФИО3, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу ФИО4, начальника отдела строительства, архитектуры и транспорта администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО5, помощника прокурора Нефтекумского района Миранова Р.Р. установила, что в с. Ачикулак, на перекрестке ул. Пролетарской и ул. Первомайской отсутствует дорожный знак 2.4 (уступи дорогу).

То, что дорога в с. Ачикулак, на перекрестке ул. Пролетарской и ул. Первомайской находится в муниципальной собственности и в ведении администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края сторонами не оспаривается, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям административного ответчика.

Вместе с тем, администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края приняты меры, направленные на проведение электронного аукциона для заключения договора на оказание услуг по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования в Нефтекумском городском округе Ставропольского края на общую сумму 578 100 рублей 00 копеек. Подписание проекта контракта участником согласно регламентированному сроку состоится 02.07.2018 года. Данные обстоятельства позволяют суду сделать обоснованный вывод об отсутствии бездействия административного ответчика по обстоятельствам заявленных требований, в связи с чем, в этой части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в силу положений ст.333.36 НК РФ, поэтому вопрос о судебных расходах, судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст.218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить отсутствующий дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» в с. Ачикулак, на перекрестке ул. Пролетарской и ул. Первомайской.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Нефтекумского городского округа в части ненадлежащего ремонта и содержания, автомобильных дорог - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2018 года.

Судья О.Н.Куц