Решение № 2А-110/2020 2А-110/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-110/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Селиверстовой А.О., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика командира войсковой части (номер) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-110/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира упомянутой воинской части, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным и отменить приказ командира войсковой части (номер) от 22 января 2020 г. № 10 в части прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

В обоснование заявленных требований административный истец, его представитель в судебном заседании пояснили, что ФИО1 на основании приказа командира войсковой части (номер) производилась выплата денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес). 6 декабря 2019 г. истцу было вручено сообщение о предлагаемом специализированном жилом помещении по адресу: (адрес). 8 декабря 2019 г. ФИО1 осмотрел предлагаемое помещение, сфотографировал его, и, увидев, что санитарное и техническое состояние помещения находится в неудовлетворительном состоянии: повышенная влажность; наличие насекомых; плесень, грибок на стенах; сломан санузел; сгорела и неправильно подключена электропроводка; протекает потолок; обваливаются куски стены, в этот же день принял решение его не получать. Далее он распечатал фотографии данного помещения, подготовил необходимое ему заявление, в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении указал, что он отказывается от предоставления жилого помещения из-за его неудовлетворительного санитарного и технического состояния, и, поставив в корешке дату 16 декабря 2019 г., в этот же день подал эти документы в жилищный отдел. По мнению ФИО1, выплата денежной компенсации за наем жилого помещения ему прекращена необоснованно, поскольку санитарное и техническое состояние распределенного жилого помещения находилось в неудовлетворительном состоянии, само помещение значительно удалено от места его военной службы, а площадь этого помещения на состав семьи из 3 человек составляет менее установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) нормы предоставления.

Представитель административного ответчика требования истца полагала неподлежащими удовлетворению и пояснила, что ФИО1 необоснованно отказался от предоставленного Минобороны специализированного помещения по адресу: (адрес), поскольку это помещение является жилым, пригодным для проживания, в настоящее время в нем проживает военнослужащий другой воинской части, а площадь этого помещения соответствует норме предоставления, установленной ч. 1 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). В этой связи командир войсковой части (номер) правильно прекратил истцу выплату денежной компенсации за наем жилого помещения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений, которые предоставляются самим военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

До получения жилых помещений военнослужащим предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь согласно ст. 104 и 105 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры, тогда как жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как следует из ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3-5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280, служебные жилые помещения должны предоставляться военнослужащим и членам их семей исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в ст. 15.1 Закона, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В свою очередь военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа необходимые документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) этих документов.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу.

При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу.

В свою очередь порядок выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения определен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

В силу пункта 2 названного Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений утвержденной приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303.

Так, согласно п. 8 указанной Инструкции выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

В соответствии с приложением № 2 Инструкции в случае отказа военнослужащего от предлагаемого жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте, в списки на выплату денежной компенсации вписываются слова «отказался от жилого помещения» и указывается дата распределения военнослужащему жилого помещения (пункт 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280).

Как видно из ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда и в общежитиях.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти к выводу, что если военнослужащий по контракту, которому в соответствии со ст. 105 ЖК РФ было предоставлено жилое помещение в общежитии, в дальнейшем без достаточных оснований отказывается от проживания в предоставленном ему жилье, то последствия такого добровольного отказа, следует расценивать как основание для прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений.

Решениями начальника 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) от 11 августа 2015 г. и от 1 декабря 2016 г. ФИО1, его супруга и дочь были включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы истца г. Севастополь.

Согласно административному иску и пояснениям истца ФИО1 с семьей проживает по адресу: (адрес) на основании договора найма. В этом же городе он проходит военную службу. За осуществление найма данного жилого помещения он вплоть до 16 декабря 2019 г. от Минобороны получал соответствующую денежную компенсацию.

Из копии сообщения о предлагаемом жилом помещении от 6 декабря 2019 г. и корешка к этому сообщению следует, что ФИО1 16 декабря 2019 г. отказался от предоставленного Минобороны специализированного жилого помещения площадью 35,92 кв.м. - комнаты 414 в общежитии расположенного по адресу: (адрес)

Причины отказа ФИО1 изложил в своем заявлении от 16 декабря 2019 г. на имя начальника ЮРУЖО, согласно которому санитарное и техническое состояние предоставленной комнаты находится в неудовлетворительном состоянии, её площадь не соответствует установленным нормам предоставления, отсутствует мебель и постельное белье, в связи с чем он не может заселиться с семьей в предоставленную комнату. Также к своему заявлению ФИО1 приложил фотографии упомянутой комнаты.

Приказом командира войсковой части 80159 от 22 января 2020 г. № 10 выплата денежной компенсации за наем жилых помещений ФИО1 была приостановлена, а основанием для этого, исходя из сообщения упомянутого должностного лица от 26 февраля 2020 г. № 575, послужило обстоятельство, связанное с необоснованным отказом административного истца от предложенного жилого помещения - комнаты (номер) в общежитии по адресу: (адрес)

Как видно из акта проверки специализированного жилищного фонда от 23 января 2020 г. жилое помещение по адресу: (адрес) находится в неудовлетворительном состоянии – окна разбиты, стены ободраны, сантехника отсутствует, стоит запах гниения и сырости, электрооборудование частично требует ремонта, двери требуют замены.

Согласно справке-доклад от 28 апреля 2020 г., договору найма жилого помещения в общежитии от 30 января 2020 г. комната 414 в общежитии расположенном по адресу: (адрес) предоставлена ЮРУЖО военнослужащему войсковой части (номер), которая, осуществив уборку этого помещения, ремонт водопровода и электропроводки, с 16 февраля 2020 г. в нем проживает.

Как видно из акта проверки специализированного жилищного фонда от 29 апреля 2020 г. жилое помещение по адресу: (адрес) находится в удовлетворительном состоянии - помещение находится в стадии ремонта, стены подготовлены к поклейке обоев, частично заменена сантехника, заменена электропроводка, стены в коридоре и санузле подготовлены под штукатурку, в окнах отсутствуют частично стекла.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, оценка и обследованием жилого помещения в целях его признания пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Вместе с тем решения о признании распределенного административному истцу помещения непригодным для проживания межведомственной комиссией не принималось, в связи с чем оснований для отказа от жилого помещения в общежитии у ФИО1 не имелось.

Самостоятельное же обследование помещения с фото-фиксацией, произведенное ФИО1 до заключения договора найма жилого помещения и без оформления акта приема-передачи жилого помещения, на вышеприведенный вывод суда не влияет.

При таких данных суд, принимая во внимание тот факт, что предоставленное Минобороны помещение ФИО1 является жилым, само помещение предоставлено по месту прохождения военной службы, в соответствии с нормами предоставления, предусмотренными ст. 105 ЖК РФ, находит, что отказ административного истца от комнаты в общежитии является необоснованным, и приходит к выводу о том, что выплата денежной компенсации за наем жилых помещений приказом командира воинской части от 22 января 2020 г. № 10 ФИО1 прекращена обоснованно, как военнослужащему, отказавшемуся от проживания в предоставленном жилом помещении специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы без достаточных оснований.

На этот вывод суда не могут повлиять и доводы ФИО1 о том, что предоставленное жилое помещение не соответствовало нормам предоставления, установленным в г. Севастополе и в ст. 15.1 Закона, было в неудовлетворительном санитарном, техническом состоянии, без мебели, постельного белья и значительно удалено от места прохождения его военной службы.

На основании вышеизложенного, не находя оснований для признания оспариваемых действий административного ответчика нарушающими права административного истца, суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении его административного иска.

Так как требования данного административного искового заявления суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части (номер), связанных с прекращением выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, приказом от 22 января 2020 г. № 10, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков