Решение № 2А-100/2017 2А-100/2017~М-105/2017 М-105/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-100/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ковалева С.С.,

при секретаре Мордвиновой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Аршиновой Ю.А.,

представителя административного ответчика: начальника <данные изъяты> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №.

На основании решения начальника <данные изъяты> от 6 апреля 2017 года № он снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации) в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из текста данного решения, ФИО1 в 1993 году от Министерства обороны Российской Федерации на состав семьи 4 человека (<данные изъяты>) было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 51 кв.м., которое после расторжения брака в 2004 году он оставил своей бывшей супруге и детям, не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, его обмену либо разделу, в связи с чем, поскольку ФИО1 распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не сдал его в установленном порядке, основания для признания его нуждающимся отсутствовали.

Не соглашаясь с названным решением и ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, ЖК Российской Федерации, Федерального закона «О статусе военнослужащих», административный истец указывает на следующие обстоятельства, свидетельствующие, по его мнению, о незаконности принятого решения.

Так, при принятии начальником <данные изъяты> решения о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях не учтено, что после расторжения брака он предпринимал все возможные меры по разделу данного жилья и получения причитающейся ему доли, после чего в октябре 2005 года он снялся с регистрационного учета по данному адресу и выехал на другое место жительства, при этом на момент выезда из данного жилого помещения обеспеченность каждого из проживающих в нем лиц составляла менее учетной нормы.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 21 июня 2004 года ему было отказано в удовлетворении исковых требований к бывшей супруге об изменении договора найма и заключении отдельного договора на указанное жилое помещение, после чего в соответствии с ранее действовавшей Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, он получил разрешение командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа о включении в списки нуждающихся в жилых помещениях без сдачи ранее предоставленного жилья по адресу: <адрес>, <адрес>, в связи с чем был включен в указанные списки.

Изложенные обстоятельства, по мнению административного истца, свидетельствуют, что каких-либо действий по намеренному ухудшению жилищных условий он не совершал.

Кроме того, с момента утраты права пользования данным жилым помещением ввиду его приватизации в 2009 году его бывшей супругой и детьми истек 5 летний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, и на основании решения Саратовского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2016 года ему была выдана справка о сдаче данного жилого помещения, что свидетельствует об отсутствии препятствий для реализации его права на жилище от Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным решение начальника <данные изъяты> от 6 апреля 2017 года № о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма его и членов его семьи (<данные изъяты>

Обязать начальника <данные изъяты> отменить решение от 6 апреля 2017 года № о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма его и членов его семьи <данные изъяты> и восстановить его на указанном учете с составом семьи три человека.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Аршинова Ю.А. поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика: начальника <данные изъяты> – ФИО2 просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение начальника <данные изъяты> от 6 апреля 2017 года № является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он указал, что при проверке жилищного дела ФИО1 было установлено, что в период военной службы в 1993 году от Министерства обороны Российской Федерации ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 51 кв. м. на состав семьи 4 человека <данные изъяты>. После расторжения брака с бывшей супругой ФИО1 снялся с регистрационного учета по указанному адресу и добровольно выехал из данного жилого помещения на другое место жительства, не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, его обмену либо разделу, в том числе в судебном порядке в соответствии с жилищным законодательством, фактически оставив его бывшей супруге и детям, которые в дальнейшем его приватизировали. Таким образом в настоящее время он лишен возможности сдать данное жилое помещение, поэтому в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. «д» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 1054 – 1998 года он не имеет права на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в связи с прохождением военной службы от Министерства обороны Российской Федерации был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по месту службы по адресу: <адрес>, <адрес> на состав семьи 3 человека (<данные изъяты> где они стали постоянно проживать, встав на регистрационный учет по данному адресу в мае 1994 года, а в октябре 1994 года в указанное жилое помещение был вселен родившийся у административного истца и его супруги сын ФИО10 В мае 2004 года брак между супругами был прекращен и в октябре 2005 года административный истец снялся с регистрационного учета по данному адресу и выехал на другое место жительства, после чего в декабре 2009 года бывшая супруга административного истца ФИО8 и его дети ФИО9 и ФИО10 приобрели указанное жилое помещение в общую долевую собственность по 1/3 доле на каждого, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 декабря 2009 года сделана запись о регистрации права.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка ФИО1, копией ордера № серия ВС РФ, справками ОАО «ЕРКЦ» от 3 апреля 2009 года № и от 19 июня 2017 года №, копией свидетельства о расторжении брака I-РУ №, копией договора на приватизацию жилого помещения от 3 декабря 2009 года №, а также объяснениями сторон в судебном заседании.

При этом, как видно из поступивших в суд копий Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2005 года №, акта приема передачи в собственность <данные изъяты> муниципального образования <адрес> объектов находящихся в федеральной собственности <данные изъяты> квартирно-эксплуатационной части и списка служебного жилья по <данные изъяты> гарнизону, а также ордера № серия ВС РФ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, к числу служебных не относилось.

В августе 2011 года ФИО1 создал новую семью, заключив брак с ФИО11, а ДД.ММ.ГГГГ у него родился сын – ФИО12, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака № № и копией свидетельства о рождении № №.

На основании решения начальника <данные изъяты> от 6 апреля 2017 года № административный истец ФИО1 и члены его семьи (супруга ФИО5 и сын ФИО12) сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из содержания данного решения следует, что в период прохождения военной службы ФИО1 на основании ордера от 29 июля 1993 года № на состав семьи 4 человека (<данные изъяты>) от Министерства обороны Российской Федерации было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 51 кв.м., которое после расторжения брака в 2004 году ФИО13 оставил своей бывшей супруге и детям, не предприняв достаточных мер к получению причитающейся ему части жилья, его обмену либо разделу, в связи с чем после его приватизации бывшими членами его семьи он лишен возможности его сдать, поэтому в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. «д» п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации № 1054 – 1998 года он не имеет права на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из содержащихся в материалах учетного дела административного истца документов и фотофиксации базы данных военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильем, на дату принятия начальником <данные изъяты> решения от 6 апреля 2017 года № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений он состоял на учете нуждающихся в получении жилых помещений по месту военной службы на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын) с формой обеспечения жильем – жилищная субсидия.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств. В соответствии с п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.Таким образом, претендуя на получение жилого помещения на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение, а при невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в том числе из-за обращения его в собственность бывшими членами семьи, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирования необходимости его учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений от государства в последующем. Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления. Согласно решению Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 907/54-02 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, была установлена в размере 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения. Такая же норма установлена и в настоящее время на основании решения Энгельсского муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 18 декабря 2009 года № 219/02. Таким образом, по делу установлено, что ФИО1, обеспеченный в период военной службы жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 51 кв.м., на состав семьи 4 человека, после расторжения брака в октябре 2005 года снялся с регистрационного учета по данному адресу и добровольно выехал на другое место жительства, фактически оставив его своей бывшей супруге и детям, в результате чего оно было приватизировано последними в равных долях. При этом, совершая указанные намеренные действия по отчуждению данного жилого помещения в октябре 2005 года, которые повлекли утрату его права пользования им, его обеспеченность жильем с учетом проживающих в нем лиц составляла 12,75 кв.м, то есть менее учетной нормы, установленной на территории <данные изъяты> муниципального образования <адрес> (51 кв.м/4 человека=12,75 кв.м). Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право претендовать на улучшение жилищных условий, поскольку право на обеспечение жильем по установленным нормам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» по месту военной службы в период ее прохождения им фактически реализовано не было, а обстоятельства, связанные с отсутствием возможности сдачи ранее полученного от государства жилья, должны учитываться при повторном обеспечении административного истца жильем с учетом приходившейся на его долю общей площади ранее предоставленного жилого помещения. С учетом изложенного для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника <данные изъяты> обязанность отменить решение от 6 апреля 2017 года № и рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях с учетом установленных по делу обстоятельств. Оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности по его безусловному восстановлению на учете нуждающихся в получении жилых помещений, суд не усматривает, поскольку, отменяя оспариваемое решение полностью суд возлагает на указанное должностное лицо обязанность по рассмотрению данного вопроса на основании поступивших от ФИО1 в указанное учреждение документов с учетом установленных в суде обстоятельств, не подменяя своим решением полномочия <данные изъяты>». Вопреки ошибочному утверждению ФИО1, после расторжения брака и выезда на другое место жительства он не принял все меры к получению причитающейся ему части жилья, обмену либо разделу спорного жилого помещения, в том числе в принудительном порядке в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК Российской Федерации.Оценивая доводы административного истца о наличии у него права на обеспечение жильем без сдачи ранее полученного жилого помещения, суд приходит к следующим выводам. В судебном заседании установлено, что по результатам рассмотрения жилищного вопроса ФИО1, командующим войсками Приволжско-Уральского военного округа в декабре 2014 года разрешено включить его в списки нуждающихся в жилой площади по месту военной службы в войсковой части № без сдачи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, то есть фактически без учета полученного ранее от государства жилья.Данные обстоятельства подтверждаются копией сообщения начальника квартирно-эксплуатационного управления Приволжско-Уральского военного округа от 6 декабря 2004 года №, представленного в учетном деле административного истца. В соответствии с п. 41 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, (утратила силу с 11 ноября 2010 года) по просьбе военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы, удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, состоящее на учете в КЭЧ района, в котором остаются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершеннолетние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, по решению командующих войсками военных округов, флотами (флотилией) им может быть предоставлено другое жилое помещение в части, причитающейся от общей площади жилого помещения. По центральным органам военного управления, военно-учебным заведениям, дислоцированным в Москве и в Московской области, воинским частям центрального подчинения и не состоящим на обеспечении жилыми помещениями в военных округах решения по этим вопросам принимают заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил и командующие родами войск, которым они подчинены. Вместе с тем, суд считает, что наличие разрешения командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа о включении ФИО1 в списки нуждающихся в получении жилых помещений без сдачи им ранее полученного жилья само по себе не может свидетельствовать об отсутствии оснований для зачета полученного им от государства жилья при решении вопроса об обеспечении его жилищной субсидией, поскольку полномочиями по принятию решений о предоставлении другого жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 41 указанной Инструкции главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации обладали лишь в случае просьбы военнослужащего, переведенного к новому месту военной службы и удерживающего по предыдущему месту военной службы жилое помещение, в котором остаются проживать имеющие право на часть жилого помещения совершеннолетние члены семьи, а также иные лица, проживающие совместно с ним, с письменного их согласия, чего по делу не установлено. Полученная ФИО1 на основании решения Саратовского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2016 года справка о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, в которой имеются сведения о том, что данное жилое помещение было оставлено бывшим членам его семьи, вопреки ошибочной позиции административного истца, не является документом, подтверждающим фактическое освобождение указанного жилого помещения и необходимости его обеспечения жильем без учета указанного жилого помещения.

Доводы ФИО1 о необходимости применения к последствиям его отказа от пользования названным жилым помещением положений ст. 53 ЖК Российской Федерации являются несостоятельными, так как они основаны на неправильном толковании закона.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оснований для отмены решения начальника <данные изъяты> от 6 апреля 2017 года № суд находит несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие об обратном.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника <данные изъяты> от 6 апреля 2017 года № о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Обязать начальника <данные изъяты> рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 и членов его семьи на учете нуждающихся в получении жилых помещений с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 5 июля 2017 года.

Согласовано

Судья С.С. Ковалёв