Решение № 2А-138/2019 2А-138/2019~М-121/2019 М-121/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-138/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-138/2019
10 апреля 2019 года
город Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

Председательствующего Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Сюткиной К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и заместителю начальника данного уполномоченного жилищного органа Министерства обороны российской Федерации ФИО4 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии административного истца с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 00000, имеет бщую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, в льготном исчислении более <данные изъяты> лет, планируется к увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с военной травмой.

В период прохождения военной службы в войсковой части 00001 ему по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № на состав семьи из трех человек, включая его бывшую супругу – С.О.Ф. и дочь – С.Е.Ю. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

В 1993 году его бывшая супруга С.О.Ф. по обменному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному на ее имя Исполнительным комитетом <данные изъяты> народных депутатов, произвела обмен указанной квартиры и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ее родной бабушке — Л.У.А., на квартиру большей площади, расположенную по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. Нанимателем этой квартиры с составом семьи четыре человека была определена С.О.Ф. Таким образом, он проживал в этом жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя.

Расторгнув ДД.ММ.ГГГГ брак с С.О.Ф., он остался проживать в указанном жилом помещении, а в последующем в 2004 году это жилое помещение, в порядке бесплатной приватизации, в которой он участия не принимал, перешло в общую долевую собственность по 1/2 доли в праве его бывшей супруги – С.О.Ф. и дочери – С.Е.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, выехал из него и, в последующем, зарегистрировался при войсковой части 00002.

В ДД.ММ.ГГГГ года он переведен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 00003, при которой был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован при войсковой части 00000.

ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак с К.К.В., с которой имеет совместного ребенка – С.И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его супруга и сын также зарегистрированы при войсковой части 00000.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из трех человек, включая его супругу К.К.В. и сына С.И.Ю., однако решением этого же уполномоченного жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника ФГКУ он и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Не соглашаясь с вышеназванным решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, ФИО1 просил суд признать его незаконным, обязать жилищный орган отменить это решение и восстановить его и членов его семьи на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование своих требований, административный истец в своем заявлении, ссылаясь на пункты 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 N76-ФЗ, пункты 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, указал, что, исходя из установленной законодательством Российской Федерации нормы предоставления жилого помещения в размере 18 кв. м., на состав семьи из трех человек полагается жилое помещение не менее 54 кв. м. Поскольку им избрано в качестве способа обеспечения жильем предоставление субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения (жилых помещений), таковая должна быть рассчитана и предоставлена за вычетом из полагающихся ему на состав семьи из трех человек <данные изъяты> кв. м. общей площади жилого помещения <данные изъяты> кв. м. площади ранее полученного им от Министерства обороны жилого помещения, то есть исходя из стоимости <данные изъяты> кв. м.

Предоставление ему жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м. на семью из трех человек в <адрес>, по мнению административного истца, не может свидетельствовать о выполнении Министерством обороны Российской Федерации обязанности по обеспечению его и членов его семьи жилым помещением по установленным нормам.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, и просили суд их удовлетворить.

Кроме того, в дополнение к изложенным в административном иске доводам, ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в заключении договора социального найма, и он снят учета нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку ранее ДД.ММ.ГГГГ произвел отчуждение в пользу своей матери в порядке дарения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., собственником которого он являлся с ДД.ММ.ГГГГ, и с момента отчуждения данной квартиры не истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок. По прошествии же этого срока в 2016 году жилищным органом не было усмотрено препятствий для принятия его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, хотя, как обстоятельства предоставления жилого помещения на прежний состав семьи, так и обстоятельства отчуждения им жилого помещения, собственником которого он являлся, в пользу своей матери, ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ были известны. Помимо этого, он был обеспечен жилым помещением в <адрес>, площадью, менее установленной на тот момент для данного региона Российской Федерации учетной нормы на одного члена семьи, в связи с чем имеет право на улучшение жилищных условий.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ – ФИО3, требования административного истца не признал, возражал против их удовлетворения и, в обоснование своих возражений, в судебном заседании пояснил, что в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации ФИО1 с составом семьи из трех человек, включая его жену С.О.Ф. и дочь С.Е.Ю., по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ № был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., которое в 1993 году по обменному ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному Исполнительным комитетом <данные изъяты> народных депутатов, было обменено на жилое помещение большей площади, и семье ФИО16 на состав из четырех человек было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. При этом, нанимателем квартиры, в соответствии с ордером, была определена бывшая супруга административного истца – С.О.Ф. После расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и С.О.Ф., он остался проживать в указанном жилом помещении как член семьи нанимателя жилого помещения. Имея равное с нанимателем право пользования этим жилым помещением, ФИО1 в 2004 году правом на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не воспользовался, и оно было приватизировано в равных долях его бывшей супругой С.О.Ф. и дочерью С.Е.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрировался по адресу войсковой части 00001.

Ссылаясь на п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года 76-ФЗ, предусматривающий однократное обеспечение военнослужащих на указанных в этом пункте данной нормы условиях жилым помещением, представитель административного ответчика полагал, что распорядившись ранее полученным от Министерства обороны жилым помещением и не имея возможности его сдать, административный истец не вправе повторно претендовать на обеспечение жильем от военного ведомства. Его повторное обеспечение жильем, в этом случае, возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ.

Кроме того, вопреки доводам административного истца о его обеспеченности жильем на прежний состав семьи менее учетной нормы и в этой связи его нуждаемости в улучшении жилищных условий, при принятии решения о снятии его с учета нуждающихся в получении жилого помещения жилищный орган исходил из того, что ФИО1 было предоставлено жилое помещение на состав семьи из трех человек общей площадью 33,6 кв. м., то есть более 10 кв. м. жилой площади на одного члена семьи. Таким образом, административный истец и члены его семьи были обеспечены жилой площадью более учетной нормы, равной 10 кв. м. жилой площади, на каждого члена семьи.

Административный ответчик – заместитель начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ – ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не прибыл, в направленном им в суд заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержав возражения представителя ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ относительно заявленных административным истцом требований.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии корешка ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на состав семьи из трех человек, включая его бывшую супругу – С.О.Ф. и дочь – С.Е.Ю. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного на имя С.О.Ф., она и трое совместно проживающих с ней членов семьи: бабушка – Л.У.Н., супруг – ФИО1 и дочь – С.Е.Ю. имеют право на вселение в порядке обмена в жилое помещение по адресу: <адрес>. Аналогичные сведения содержатся и в дубликате ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного на основании вышеуказанного обменного ордера.

Из копий свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № и серии <данные изъяты> № следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № передано в общую долевую собственность С.О.Ф. и С.Е.Ю. по 1/2 доле в праве.

В соответствии о свидетельством о серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО1 и С.О.Ф. прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации.

Как видно из копии паспорта ФИО1, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передал безвозмездно в частную собственность С.А.Д. принадлежащую ему на праве собственности, согласно свидетельства о праве на наследование по закону от ДД.ММ.ГГГГ, двухкомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, единоличное право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано за С.А.Д.

Согласно решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения вышеназванного жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения и он снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений. Основанием принятия данного решения послужило получение жилищным органом сведений об отчуждении ФИО1 принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, по адресу: <адрес>, с момента которого не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, что подлежит учету и не позволяет ФИО1 претендовать на простановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений до истечения этого срока.

Как видно из свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, административным истцом ФИО1 заключен брак с К.К.В.

Свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> № подтверждается рождение у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в браке с К.К.В. совместного ребенка.

Согласно справки паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, его супруга К.К.В. и сын С.И.Ю. зарегистрированы при войсковой части по адресу: <адрес>,

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с датой принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки ВрИО командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ, военнослужащий войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 планируется к увольнению с военной службы в первом квартале 2019 года на основании подпункта «г» пункта 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» - по состоянию здоровья.

Как видно из Решения ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса российской Федерации» и ст. 2 Закона от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие, без которого она была бы не возможна.

Согласно ст. 2 Закона от 4 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ установлены гарантии государства по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Этим же пунктом ст. 15 названного Закона определено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к которым, безусловно, относится административный истец, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

При этом в силу п. 14 ст. 15 этого Закона, в случае обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями по избранному месту жительства они обязаны представить документы о сдаче жилых помещений федеральному органу власти, в котором предусмотрена военная служба, и о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Аналогичные требования содержатся и в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 №1280, согласно п. 17 которой, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

Из п. 18 данной Инструкции следует, что с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17 этой Инструкции, в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Анализ приведенных норм Федерального закона и Инструкции позволяет прийти к выводу, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении в запас или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Однако из материалов дела видно, что ФИО1 поставил вопрос о реализации его права на обеспечение жильем в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счет государства, при обеспечении ранее жильем из государственного жилищного фонда без его сдачи.

Между тем, предоставляя военнослужащим, определенной в указанных нормах категории, гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

В этой связи, довод административного истца о его обеспеченности в 1988 году жилым помещением менее учетной нормы на одного члена семьи правового значения для дела не имеет и не может быть принят судом во внимание, поскольку нуждаемость ФИО1 была прекращена с момента его отказа от приватизации ранее предоставленного ему жилого помещения в пользу бывших членов его семьи и самостоятельного выселения из него.

Для получения жилого помещения по установленным нормам за счет Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 был обязан сдать ранее полученное от государства жилье, чего им сделано не было.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в п. 27 постановления Пленума от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из данного разъяснения, ФИО1, обеспеченный в период прохождения военной службы жилым помещением по договору социального найма за счет государства, не может быть повторно обеспечен жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, без сдачи ранее полученного им жилья. В этом случае, последующее обеспечение ФИО1 и членов его семьи жилым помещением возможно на общих основаниях органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом ранее полученного им от государства жилого помещения, а не за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В этой связи, рассматривая вопрос нуждаемости ФИО1 в предоставлении жилого помещения, ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, с учетом обеспеченности административного истца жильем от государства, его отказа от приватизации этого жилого помещения, добровольного выезда из него и невозможности в настоящее время сдать для обеспечения его другим жилым помещением или субсидией для приобретения (строительства) жилого помещения, обоснованно пришло к выводу, что при изложенных обстоятельствах административный истец не может быть повторно обеспечен жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, принятым в отношении ФИО1 решением жилищного органа права свободы и законные интересы административного истца не нарушены, данное решение является законным и обоснованным, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и заместителю начальника данного уполномоченного жилищного органа Министерства обороны российской Федерации ФИО4 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии административного истца с учета нуждающихся в получении жилых помещений, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.П. Палеев