Решение № 2-1761/2021 2-1761/2021~М-1362/2021 М-1362/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-1761/2021

Дело №2-1761/2021

УИД №27RS0006-01-2021-002075-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Коротковой Д.В.,

с участием Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №12 ФИО2, представитель Управления федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №12» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения, обязанности организовать достаточное финансовое обеспечение расходов,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №12» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю (далее по тексту ФКУ ИК-12, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, обязанности организовать достаточное финансовое обеспечение расходов.

В обоснование требований указано на то, что Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю законодательства о противопожарной безопасности.

Согласно ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Требования для обеспечения безопасного пользования зданиями и сооружениями закреплены в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Технический регламент о безопасности зданий и сооружений).

Согласно п. 4 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ от 22.07.2008№ 123), автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в учреждении не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и или транслирующей этот сигнал организации.

В связи с установлением указанных нарушений законодательства о противопожарной безопасности, 16.02.2021 в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» начальнику ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Согласно информации исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № приведенное нарушение законодательства о противопожарной безопасности будет устранено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № устранение данного нарушения законодательства о противопожарной безопасности не представляется возможным, ввиду отдаленности объекта от поста пожарной охраны, 42 км. Но имеется три вида связи: проводная, сотовая, по радиостанции с подразделением пожарной охраны и круглосуточный поста ДПНК в обязанности которого входит немедленно в случае пожара вызывать подразделения пожарной охраны.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Также согласно п. 5.8. Устава ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю (приложение № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №) источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета.

Таким образом, указано, для устранения выявленных нарушений действующего законодательства ФКУ ИК-12 должны быть специально выделены денежные средства и федерального бюджета.

Просит возложить на администрацию ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность в течение 6 месяцев после вступления судебного решения в законную силу выполнить следующие работы в помещениях исправительного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» обязанность в течение 2 месяцев после вступления судебного решения в законную силу профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

В судебном заседании 14.07.2021 года Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные требования поддержал.

В судебном заседании 14.07.2021 года представитель ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 поддержала представленный отзыв, просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании 14.07.2021 года представитель Управления федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю и Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО3, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава). Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. ч. 2, 4 ст. 13 Федерального закона N 5471-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Проведенная Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверка показала, что в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и или транслирующей этот сигнал организации.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что имеющиеся нарушения требований законодательства о пожарной безопасности нарушают права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, влияют на безопасность, могут привести к гибели людей, создают угрозу уничтожения или повреждения имущества, в связи чем иск прокурора к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю о понуждении обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подлежит удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о возложении на УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России обязанность организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю на указанные цели в размере, достаточном для устранения нарушений, суд исходит из следующего.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

Таким образом, УФСИН России по Хабаровскому краю является распорядителем бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

При этом понуждение ФСИН России профинансировать мероприятия по устранению нарушений является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России данных обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №12» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности устранить нарушения, обязанности организовать достаточное финансовое обеспечение расходов, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №12» Управления ФСИН России по Хабаровскому краю обязанность устранить выявленные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

-- обеспечить в учреждении дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.