Решение № 2А-552/2024 2А-552/2024~М-569/2024 М-569/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-552/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Веневского района Тульской области Щербаковой С.А.,

административного ответчика – представителя администрации МО Веневский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-552/2024 по административному исковому заявлению прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения, обязании провести работы по оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу,

у с т а н о в и л:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Веневский район о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения, обязании провести работы по оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения и об охране окружающей среды.

Проверкой установлено, что автодорога <адрес>» (К№) поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта 26 ноября 2022 года, право собственности на объект зарегистрировано 5 июля 2023 года.

Автомобильные дороги в д.Даниловское Веневского района являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района.

Считает, что автомобильная дорога «<...>» протяженностью 1998 м подлежит техническому учету и паспортизации.

Собственником автомобильной дороги администрацией МО Веневский район технический учет и паспортизация дороги в нарушение требований закона не проводился.

О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном 29 января 2024 года на имя главы администрации МО Веневский район. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

22 апреля 2024 года прокуратурой Веневского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району произведено обследование дорожного покрытия участка дорожной сети по <адрес>. Участок автодороги по <адрес> местного значения общего пользования, категория не установлена, дорога не паспортизирована, проект организации дорожного движения отсутствует, протяженность – 1 км 900 м. Покрытие автодороги - грунтовое, имеются просадки покрытия, нарушение профиля, коллейность шириной 4см, глубиной 14 см, при неблагоприятных дорожных условиях движение по указанному участку возможно лишь на транспортных средствах повышенной проходимости, покрытие проезжей части неустойчивое к изменениям погодных условий. Ширина проезжей части составляет 3,3-3,5 м, встречный разъезд затруднен.

Указывает, что данная автомобильная дорога является единственным подъездным путем к земельным участкам и жилым домам, расположенным в <адрес>. Отсутствие проезда по дороге в результате продолжительных осадков или таяния обильных снежных масс влечет нарушение прав жителей населенного пункта на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, своевременного подъезда экстренных служб.

Отсутствие технического паспорта не позволяет определить параметры автомобильной дороги, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, объем необходимых работ по содержанию дороги.

Считает, что бездействие администрации МО Веневский район нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильной дороге общего пользования.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Веневский район, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством о собственности, законодательством о безопасности дорожного движения, обязать администрацию МО Веневский район в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес>.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Веневского района Тульской области Щербакова С.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Веневский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что законодательство о собственности в отношении автомобильной дороги не нарушается, она используется по назначению, посягательства на автодорогу со стороны третьих лиц нет, в настоящее время ведется работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения и технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Веневского района Тульской области. Подрядчиком для согласования предоставлен проект контракта. Закупка по указанному контракту с соблюдением процедуры ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ вносится в план графика работ, после чего заключается контракт.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Веневского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения и об охране окружающей среды.

В силу ст.1 Федерального Закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законом субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пув границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.10 ст.5 ФЗ от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения, частных автомобильных дорог.

По правилам статей 13 и 15 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользования местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.17 Закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года №288 утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов (п.1).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцем автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6).

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года №1004-си.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015)

Согласно п.6.3 ГОСТ33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат следующие элементы и характеристики дороги, в том числе: полоса отвода (общая характеристика); ширина земляного полотна; ширина проезжей части с указанием наличия укрепленных полос обочин и разделительных полос; дорожная одежда (конструкция, общий модуль упругости); тип покрытия, состояние покрытия проезжей части (ровность, сцепные качества); ширина обочин, типы укрепления их и техническое состояние; план и продольный профиль и оценка соответствия требованиям нормативных документов; наличие примыканий и пересечений с другими дорогами, а также с железными дорогами; наличие съездов, в том числе, с твердым покрытием и без покрытия.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п.9.7 ГОСТ 33388-2015 раздел технического паспорта «техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.

Из пп.1 п.9 раздела 1У классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. №402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог, разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Проверкой установлено, что автодорога <адрес>» (К№) поставлена на учет в качестве бесхозяйного объекта 26 ноября 2022 года, право собственности на объект зарегистрировано 5 июля 2023 года, что также подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 03.06.2024 (л.д.16-21).

Автомобильные дороги в д. Даниловское Веневского района являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района.

В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» данная автомобильная дорога имеет 5 категорию.

Исходя из вышеуказанных требований закона, автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью 1998 м подлежит техническому учету и паспортизации.

Собственником автомобильной дороги администрацией МО Веневский район технический учет и паспортизация дороги в нарушение требований закона не проводился.

О необходимости устранить данные нарушения указывалось в представлении, внесенном 29 января 2024 года на имя главы администрации МО Веневский район. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д.11-13).

В соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, сдвигов и волн, иных повреждений.

22 апреля 2024 года прокуратурой Веневского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Веневскому району произведено обследование дорожного покрытия участка дорожной сети по <адрес>. Участок автодороги по <адрес> местного значения общего пользования, категория не установлена, дорога не паспортизирована, проект организации дорожного движения отсутствует, протяженность – 1 км 900 м. Покрытие автодороги - грунтовое, имеются просадки покрытия, нарушение профиля, коллейность шириной 4см, глубиной 14 см, при неблагоприятных дорожных условиях движение по указанному участку возможно лишь на транспортных средствах повышенной проходимости, покрытие проезжей части неустойчивое к изменениям погодных условий. Ширина проезжей части составляет 3,3-3,5 м, встречный разъезд затруднен (л.д.14).

Судом установлено, что данная автомобильная дорога является единственным подъездным путем к земельным участкам и жилым домам, расположенным в <адрес>. Отсутствие проезда по дороге в результате продолжительных осадков или таяния обильных снежных масс влечет нарушение прав жителей населенного пункта на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, бытового обслуживания, своевременного подъезда экстренных служб.

Отсутствие технического паспорта не позволяет определить параметры автомобильной дороги, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, объем необходимых работ по содержанию дороги.

Суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО Веневский район нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильной дороге общего пользования.

Суд считает довод администрации МО Веневский район о том, что разработка проекта организации дорожного движения и технический паспорт на автомобильную дорогу внесен в план график работ, считается несостоятельным, поскольку с момента внесения представления прокурором в администрацию МО Веневский район, действенных мер по устранению данного нарушения принято не было.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд приходит к выводу, что требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения, обязании провести работы по оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Веневского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством о собственности, законодательства о безопасности дорожного движения, обязании провести работы по оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Веневский район, выразившееся в неисполнении полномочий в соответствии с законодательством о собственности, законодательством о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию МО Веневский район в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий