Решение № 2-1956/2019 2-1956/2019~М-1877/2019 М-1877/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-1956/2019

2-1956/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Ступниковой А.С.,

помощник судьи Комов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния Орловской области о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению записи актов гражданского состояния Орловской области (далее- Управление ЗАГС Орловской области, Управление) о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование которого указала, что приказом и.о. начальника Управления №***-к от ДД.ММ.ГГ к истцу, являющейся заместителем начальника территориального отдела ЗАГС Орловского района Управления ЗАГС Орловской области (далее- отдел ЗАГС Орловского района), применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении распоряжения Правительства РФ от 31.12.2016 №2934-р «Об утверждении перечня сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа» (далее- распоряжение Правительства РФ от 31.12.2016 №2934-р) при вводе данных в информационную систему неполных сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, а также в невыполнении задания по исправлению ранее установленных нарушений при переводе (конвертации) записей акта гражданского состояния в форму электронного документа.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания в приказе указаны- письменное объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, результаты проверки правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид в отдела ЗАГС Орловского района от ДД.ММ.ГГ, результаты проверки правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид в отделе ЗАГС Орловского района от ДД.ММ.ГГ, заключение №*** по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГ.

ФИО1 не согласна с оспариваемым приказом №***-к от ДД.ММ.ГГ о применении к ней дисциплинарного взыскания, считает его необоснованным и незаконным.

Считает, что оспариваемый приказ издан ответчиком с пропуском срока привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренного статьей 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее- Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации») и статьей 193 Трудового кодекса РФ.

Указывает, что ФИО1 не выдали в полном объеме Результаты проверок и не ознакомили с ними, а также с заключением служебной проверки, послужившими основанием для применения к ней дисциплинарного взыскания.

Полагает, что материалы служебной проверки и Результаты проверок правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния не содержат сведений о том какие конкретно данные и в какие записи были неверно внесены истцом или не внесены вовсе за период с 01.01.2018 по апрель 2019, т.е. не содержат сведений о конкретном дисциплинарном проступке, в связи с чем, не возможно определить предельный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности, соответственно оспариваемый приказ о применении дисциплинарного взыскания является незаконным.

Ссылается также на то, что работа по конвертации (преобразованию) данных включаемых в запись актов гражданского состояния в форму электронного документа не была указана в должностных обязанностях истца. ФИО1 дала свое согласие на дополнительную работу в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния за дополнительную плату. При этом никаких изменений в должностной регламент ФИО1 до 13.06.2019 внесено не было.

Считает незаконным привлечение ее к дисциплинарной ответственности и за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в невыполнении задания по исправлению допущенных нарушений при переводе (конвертации) записей акта гражданского состояния в форму электронного документа, поскольку согласия на такую дополнительную работу в 2019 ФИО1 не давала. Служебным регламентом эта обязанность также не была предусмотрена до июня 2019. Сроки на внесение исправлений не определены. Установленный повторной проверкой срок исправления недостатков работы – до 15.09.2019 считает нереальным с учетом количества введенных 129857 записей и 3-х оставшихся сотрудников отдела.

Ссылается и на отсутствие своей вины в допущении нарушений при переводе (конвертации) записей акта гражданского состояния в форму электронного документа, поскольку четких указаний и разъяснений по их вводу сотрудникам отдела не давались. Промежуточных проверок правильности такой работы за весь 2018 не проводилось.

Указывает, что проверить выявленные после первой проверки недостатки в срок до проведения второй проверки она не имела возможности, в том числе и по причине медленной и некорректной работы компьютерной программы, не сохранения части введенных данных при обновлении версий рабочих программ, с просьбой проверки которой она обращалась в отдел информационного обеспечения Управления ЗАГС Орловской области.

Кроме того считает, что ответчик при выборе вида дисциплинарной ответственности, не учел предшествующие результаты службы истца, наличие у нее поощрений, наград и отсутствие когда- либо замечаний.

На основании изложенного просила суд признать незаконным и отменить приказ Управления ЗАГС Орловской области №***-к от ДД.ММ.ГГ о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать с Управления ЗАГС Орловской области компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 представила заявление об уточнении исковых требований, согласно которому 13.11.2019 ее ознакомили с приказом Управления ЗАГС Орловской области от ДД.ММ.ГГ. №***-к. Данным приказом внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГ №***-к в части указания оснований применения дисциплинарного взыскания, исключив результаты проверки правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид отдела ЗАГС Орловского района от ДД.ММ.ГГ.

ФИО1 считает необоснованным исключение из оспариваемого приказа №***-к от ДД.ММ.ГГ указанного основания применения дисциплинарного взыскания, поскольку считает это не ошибочным указанием работодателя, а умышленным изменением приказа с целью избежания его отмены, в связи с явным пропуском срока привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности.

Факт привлечения истца к дисциплинарной ответственности за результаты проверки правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид отдела ЗАГС Орловского района от ДД.ММ.ГГ подтверждаются, по мнению истца, заключением служебной проверки №*** от ДД.ММ.ГГ, содержащим ссылки на материалы проверки от ДД.ММ.ГГ.

В связи с чем, также просит признать незаконным и отменить приказ Управления ЗАГС Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-к о внесении изменений в приказ №***-к от ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования, отказались от ранее заявленных доводов о вынесении оспариваемого приказан некомпетентным должностным лицом.

Представители ответчика Управления ЗАГС Орловской области ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения иска.

Согласно представленному письменному отзыву на исковые требования, Управленим ЗАГС Орловской области утвержден список сотрудников, осуществляющих перевод в электронную форму книг государственной регистрации записей актов гражданского состояния. В данный список включена заместитель начальника отдела ЗАГС Орловского района ФИО1, от которой получено собственноручное письменное согласие на проведение дополнительно оплачиваемой работы по переводу в электронную форму книг государственной регистрации записей актов гражданского состояния. Ответственными лицами за проведение работ являются руководители структурных подразделений Управления ЗАГС Орловской области.

13.03.2019 в отделе ЗАГС Орловского района специально созданной комиссией проведена проверка организации и правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид, и организация работы начальником отдела ФИО5 По результатам выборочной проверки выявлены нарушения, допущенные сотрудниками отдела ЗАГС Орловского района в процессе перевода (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид, а именно, не внесены документы, удостоверяющие личность, изменения и исправления, сведения о семейном положении, даты рождения граждан, отсутствуют отметки о расторжении брака, в записях актов о рождении не внесены повторные свидетельства, неверно указана национальность граждан.

По данному факту начальнику отдела ЗАГС Орловского района ФИО5 был дан срок 3 месяца для организации работы по устранению выявленных недостатков.

03.07.2019 комиссией ответчика проведена проверка правильности выполнения работ по устранению недостатков сотрудниками территориального отдела ЗАГС Орловского района, по внесению изменений, дополнений и исправлений в конвертируемые записи. В ходе повторной проверки выявлено, что в ряде записях, конвертируемых в электронный вид ФИО1 недостатки не устранены, по прежнему не корректно составлена измененная актовая запись, не указан возраст гражданина, не указана национальность гражданина, отсутствуют либо неверно внесены документы, удостоверяющие личность, дата выдачи документа, орган выдавший документ, отсутствует место рождения гражданина.

По данным фактам Управлением ЗАГС Орловской области в отношении ФИО1 инициирована служебная проверка. От истца получено объяснение, в котором она не оспаривала не выполнение ею работы по исправлению конвертируемых записей с марта 2019.

Должностным регламентом истца предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей по переводу в электронную форму актовых книг.

В связи с нарушением ФИО1 распоряжения Правительства РФ от 31.12.2016г. № 2934-р при вводе в региональную информационную систему неполных сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, а так же в невыполнении задания по исправлению ранее установленных нарушений, к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Процедура и сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюдены, приказ о применении дисциплинарного взыскания вынесен компетентным должностным лицом.

В связи с чем просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица Администрации Губернатора и Правительства Орловской области ФИО6 также возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, представила письменный отзыв, содержащий аналогичные доводы.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса РФ установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ).

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса РФ определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина на гражданской службе- обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» - «г», пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же федерального закона.

В силу части 3 статьи 58 указанного федерального закона при применении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Согласно положениям части 5 статьи 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

В судебном заседании установлено, что с 29.01.2015 ФИО1 исполняет обязанности заместителя начальника территориального отдела ЗАГС Орловского района Управления ЗАГС Орловской области на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Орловской области и замещении должности государственной гражданской службы Орловской области.

В соответствии с Положением о территориальном отделе ЗАГС Орловского района Управления ЗАГС Орловской области, утвержденным приказом Управления ЗАГС Орловской области от 14.06.2012 № 25, в функции отдела включены осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния, осуществление использования при государственной регистрации актов гражданского состояния многоуровневой автоматизированной информационной системы «ЗАГС» («МАИС ЗАГС») участие в формировании и поддержке в актуальном состоянии электронного банка данных регионального архива по государственной регистрации актов гражданского состояния (подпункты 1), 6), 7) пункта 6 раздела III Положения).

Аналогичные должностные обязанности заместителя начальника отдела ЗАГС Орловского района ФИО1 закреплены пунктами 14, 18, 19 должностного регламента государственного гражданского служащего, утвержденного ДД.ММ.ГГ.

Пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 23.06.2016 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» установлено, что книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги), собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, составленных до 1 апреля 2015 года, и хранящиеся в органах записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации указанных актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», подлежат переводу в электронную форму в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) должен быть завершен не позднее ДД.ММ.ГГ.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 254 утверждены Правила перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).В соответствии с пунктом 9 Правил перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) осуществляется посредством конвертации (преобразования) первых экземпляров записей актов гражданского состояния, собранных в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу), в форму электронного документа в соответствии с перечнем сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа (далее - перечень сведений), определяемым Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 77.1 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Перечень сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 № 2934-р «Об утверждении перечня сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа» (далее- распоряжения Правительства РФ от 31.12.2016 № 2934).

На основании распоряжения Губернатора Орловской области от 25.09.2017 № 54-р в целях реализации на территории Орловской области Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 254, ответственным за выполнение работ по перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), определено Управление ЗАГС Орловской области.

Приказом Губернатора Орловской области от 22.12.2017 № 673 утверждено Положение о премировании за выполнение указанных работ (далее- Положение о премировании).

Приказом Управления ЗАГС Орловской области от 27.09.2017 № 51/1 «Об организации в Управлении ЗАГС Орловской области работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)», с 01.12.2017 организована работа по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, составленных до 01.04.2015, утверждены ежемесячное плановое значение показателя деятельности по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, а также список государственных служащих и работников (по согласованию) Управления ЗАГС, осуществляющих перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

Истцом ДД.ММ.ГГ дано письменное согласие на участие в работе по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в связи с чем она включена ответчиком в список сотрудников Управления ЗАГС Орловской области, осуществляющих данную деятельность. Также истцом дано письменное согласие на участие в работе по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния и в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Приказом Управления ЗАГС Орловской области от 25.05.2018 № 33 внесены изменения в приказ от 16.04.2018 № 24 «О внесении изменений в приказ Управления ЗАГС Орловской области от 29.12.2017 № 91 «О внесении изменений в приказ Управления ЗАГС Орловской области от 29.09.2017 № 51/1 «Об организации в Управлении ЗАГС Орловской области работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)», которым предписано организовать с 01.04.2018 работу по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, составленных до 01.04.2015.

На основании приложения к этому приказу ФИО1 также включена в список сотрудников, осуществляющих указанную деятельность с 01.04.2018.

Согласия на участие в работе по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния на период 2019 ФИО1 не давала.

С 13.06.2019 ответчиком изменен должностной регламент государственного гражданского служащего ФИО1

Подпунктом 45) пункта 3.2 должностного регламента на нее возложена обязанность по осуществлению проверки записей актов гражданского состояния переведенных (преобразованных) в электронный вид в региональной системе «МАИС ЗАГС», а также пунктом 3.3 закреплено право на осуществление перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в количестве не менее 71 актовой записи в день в свободное от основных должностных обязанностей время в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области.

Также из письменных материалов дела следует, что на основании приказа Управления ЗАГС от 12.03.2019 № 19, 13.03.2019 в отделе ЗАГС Орловского района специально созданной комиссией впервые с начала организации данной деятельности проведена проверка правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид.

В результате проведенной проверки установлены нарушения в процессе перевода (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид, допущенные истцом.

Согласно Результатам проверки от ДД.ММ.ГГ, нарушения ФИО1 выразились во не внесении документов, удостоверяющих личность, отсутствии отметок о расторжении брака, не внесении изменений и исправлений, не внесении в записях акта о рождении повторных свидетельств, отсутствии отметок о расторжении брака, не внесении сведений о семейном положении, неверном указании национальности граждан, отсутствии даты рождения, неверном внесении места рождения. Комиссией в указанных письменных результатах проверки сотрудникам территориального отдела предписано устранить выявленные нарушения до конвертации сведений в ФГИС ЕГР ЗАГС.

Согласно доводам ответчика начальнику отдела ЗАГС Орловского района ФИО5 был предоставлен 3- месячный срок для организации работы по устранению выявленных недостатков работы по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

02.07.2019 Управлением ЗАГС Орловской области издан приказ № 44-О «О направлении сотрудников в командировку», на основании которого организована контрольная комиссионная проверка правильности выполнения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния в отделе ЗАГС Орловского района.

В соответствии с Результатами правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид от 03.07.2019, комиссией в результате выборочной проверки выявлено, что, заместитель начальника отдела ФИО1 за проверяемый период нарушения устранила частично, либо ненадлежащего качества, имеются случаи отсутствия исправлений, не корректно составлена измененная актовая запись, отсутствует национальность, отсутствует возраст, отсутствуют либо неверно внесены документы, удостоверяющие личность, дата выдачи документа, орган, выдавший документ, отсутствует место рождения. Также комиссией Управления ЗАГС Орловской области предписано устранить выявленные нарушения до конвертации в ФГИС ЕГР ЗАГС.

12.07.2019 руководителем ответчика в адрес руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области направлено обращение с указанием на результаты проверок от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ правильности выполнения начальником отдела ЗАГС Орловского района ФИО7 и ее заместителем ФИО1 работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид, с просьбой провести служебную проверку в отношении указанных лиц.

На основании приказа начальника Управления ЗАГС Орловской области от 25.07.2019 № 82 в отношении истца проведена служебная проверка по фактам, изложенным в Результатах проверки правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид от 03.07.2019.

В ходе проведения служебной проверки от истца получено письменное объяснение (служебная записка) от 19.07.2019 в которой она указала, что выполнить работы в полном объеме не имела возможности в связи с осуществлением этой работы только в свободное от службы время, медленной некорректной работы компьютерной программы в период до 24.06.2019, наличием типичных ошибок, возможность избежать которых могла бы быть при условии проведения контрольных промежуточных проверок в более ранний период времени с момента начала такой деятельности.

По результатам служебной проверки комиссией Главного управления государственной гражданской службы и кадров Администрации Губернатора и Правительства Орловской области подготовлено заключение служебной проверки №*** от ДД.ММ.ГГ которым установлен факт совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 2934-р «Об утверждении перечня сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа».

Приказом и.о. начальника Управления ЗАГС Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-к за совершение указанного дисциплинарного проступка к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием для применения дисциплинарного взыскания послужили Результаты проверок правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ, заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГ, письменное объяснение ФИО1 от 19.07.2019.

В дальнейшем приказом Управления ЗАГС Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-к в приказ от ДД.ММ.ГГ №***-к внесены изменения, из оснований применения дисциплинарного взыскания исключены Результаты проверки правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид от ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Согласно абзаца 3 пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ №*** «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Обязанность доказать правомерность наложенного на работника дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом из материалов дела следует, что перевод в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, составленных до ДД.ММ.ГГ, не являлся служебной обязанностью истца, поскольку не предусматривался действующим должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела ЗАГС Орловского района. Выполнение данной деятельности осуществлялось в свободное от государственной гражданской службы время, на основании добровольного согласия государственных служащих и работников Управления ЗАГС Орловской области на такую работу. В соответствии с приведенным выше Положением о премировании, оплата работы по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния осуществлялась в виде премий за счет субвенций на проведение мероприятий по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния, исходя из установленной стоимости одной актовой записи.

Как следует из приказа Управления ЗАГС Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-к, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №*** при вводе в информационную систему неполных сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа, а также невыполнение задания по исправлению ранее установленных нарушений при переводе (конвертации) записей актов гражданского состояния в форму электронного документа.

Текст оспариваемого приказа не содержит указание на конкретные нормы распоряжения Правительства РФ от 31.12.2016 № 2934, нарушение которых допущено истцом. Не содержит он и описания событий, расцениваемых представителем нанимателя как дисциплинарный проступок, обстоятельства, дату и время его совершения, а также сведений о том, учитывалась ли при определении вида дисциплинарного взыскания тяжесть вмененного ФИО1 в вину дисциплинарного проступка и предшествующее поведение истца, ее отношение к гражданской службе. Указанные сведения отсутствуют и в заключении №*** по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГ.

Отсутствие приведенных сведений лишает суд возможности оценить обстоятельства, послужившие основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности.

Более того, представленные ответчиком в обоснование правомерности применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания доказательства, не позволяют определить и даты, периода совершения вменяемых истцу дисциплинарных проступков.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели сотрудники подразделений ЗАГС Орловской области ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 поясняли, что они в составе комиссии в марте 2019 проводили проверку правильности выполнения работ по переводу (конвертации) записей актов гражданского состояния в электронный вид в отделе ЗАГС Орловского района и организацию этой работы начальником отдела, а также в июле 2019 проверку устранения выявленных недостатков. При проведении проверок с целью документального подтверждения выявленных нарушений членами комиссии производилось только фотографирование экрана монитора компьютера, находящегося в пользовании ФИО1 с открытыми страницами записей актов гражданского состояния преобразуемых в электронный вид. Результаты проверок оформлены в письменном виде, содержат указания выявленных нарушений.

Однако, из показаний допрошенных свидетелей, представленных фотоснимков экрана монитора компьютера не представляется возможным установить в какой конкретно период времени внесены неверные (некорректные), неполные сведения в записи актов гражданского состояния переводимых (конвертируемых) истцом в электронный вид, даты исправлений (неполных исправлений) недостатков, в связи с чем у суда отсутствует возможность установить срок, в течение которого к истцу могло бы быть применено дисциплинарное взыскание.

Суд также учитывает, что в материалах служебной проверки, послужившей основанием для применения к истцу дисциплинарного взыскания, представителем нанимателя не представлено доказательств того, как учитывались при принятии решения о применения дисциплинарного взыскания и определения вида дисциплинарного взыскания объяснительная (служебная записка) ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, содержащая информацию о недостатках работы программного обеспечения. При этом факт некорректной работа программного обеспечения, посредством которого осуществлялся перевод (конвертация) записей актов гражданского состояния в электронный вид в отделе ЗАГС Орловского района, отражен и в письме начальника отдела ЗАГС Орловского района ФИО5 на имя начальника Управления ЗАГС Орловской области ФИО18 от ДД.ММ.ГГ, а также в служебной записке ФИО1 от ДД.ММ.ГГ с приобщенными к ней скриншотами записей.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, уже в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, ДД.ММ.ГГ Управлением ЗАГС Орловской области издан приказ № 147-к о внесении изменений в приказ о применении к истцу дисциплинарного взыскания, которым исключены из оснований наложения дисциплинарной ответственности Результаты проверки правильности выполнения работ по переводу записей актов гражданского состояния в электронный вид от 13.03.2019.

Однако, внесение изменений в приказ о применении дисциплинарного взыскания, по сути не меняет указанные ответчиком основания привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку в констатирующей части приказа от ДД.ММ.ГГ №***-к дисциплинарный проступок истца описан как нарушение распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №***-р при вводе в информационную систему неполных сведений, включаемых в запись акта гражданского состояния, конвертируемую (преобразуемую) в форму электронного документа. Как следует из материалов дела, заключения служебной проверки №*** от ДД.ММ.ГГ, показаний свидетелей, такие нарушения были выявлены комиссией ответчика при проведении проверки именно ДД.ММ.ГГ.

Поскольку представленными ответчиком доказательствами бесспорно не подтверждено виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение истцом возложенных на нее служебных обязанностей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании приказа Управления ЗАГС Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-к, а также приказа Управления ЗАГС Орловской области от 12.11.2019 № 147-к о внесении изменений в приказ от <данные изъяты>-к незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 63 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости (абзац 4 пункта 63).

Таким образом, требования ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда также подлежат удовлетворению частично, исходя из объема и характера причиненных ей нравственных и физических страданий, с учетом требований разумности и справедливости, в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии сот ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «город Орел» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния Орловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ Управления записи актов гражданского состояния Орловской области №***-к от ДД.ММ.ГГ о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, приказ Управления записи актов гражданского состояния Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-к о внесении изменений в приказ №***-к от ДД.ММ.ГГ.

Взыскать с Управления записи актов гражданского состояния Орловской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления записи актов гражданского состояния Орловской области государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения суда в Орловский областной суд через районный суд.

Председательствующий