Решение № 2А-977/2024 2А-977/2024~М-723/2024 М-723/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-977/2024

Дело № 2а-977/2024 (М-723/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-001119-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса

Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлениюФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний предъявлены требования административного иска о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в день по 4500рублей, возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней с вынесения решения.

Административный иск обосновывается тем, что с 5.12.2016 г. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. С этого же времени ФИО1 почти постоянно находится в камерах ПКТ, ШИЗО. Во всех камерах отсутствует вытяжная вентиляции в санитарных узлах. По факту он отбывает наказание ни в камере, а в большом туалете с кроватью. В санитарных узлах установлены чаши генуа, откуда постоянно исходит отвратительный запах канализации. При этом вытяжка в санитарных узлах отсутствует, поэтому вонь идет по всей камере. А также в кабинке помещения, называемого туалетом, отсутствует освещение. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, в п. 4.7 предусмотрено, что естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Бездействие администрациина просьбы установить вытяжку в санитарных узлах камер относится к незаконному, нарушает действующие нормативные правовые акты. Отсутствие вытяжки сказывается пагубно на здоровье, создает чувство дискомфорта, нарушает право на надлежащие условия отбывания.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем, дополнительно пояснено, что отбывание водворения в ШИЗО, перевод в ПКТ им осуществлено в камерах ***, ***, в которых оборудована вытяжная вентиляция над входной дверью, в санузле вентиляции, освещения не имеется Санитарные узлы оборудованы справа от входаотгораживанием листами ДСП от основной площади камер, затем санитарные узлы переоборудованы обшиванием их стен листами железа, толщиной 5мм, стены санузлов не доходят до потолка примерно 30 см.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признано административное исковое заявление в полном объеме по основаниям письменного возражения (л.д.34-36), что при отсутствии механической приточно-вытяжной вентиляции, естественная вентиляция камеры помещения ШИЗО/ПКТ осуществляется путем притока воздуха через форточки, вентиляционные каналы. В соответствии с п. 17.2 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр,камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами, умывальниками.В камере, одноместном помещении безопасного места унитаз следует размещать в изолированной санитарной кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу и, по возможности, не препятствующим обзору камеры через дверной глазок. На основании Приложения А «Перечень оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ» к вышеуказанному своду правил в камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ДИЗО следует предусматривать изолированную кабину с унитазом.Умывальник размещается за пределами кабины. Согласно п.5 Приложение № 1 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой. П. 19.4.7 вышеуказанного свода правил предусмотрено, что спальных комнатах и спальных помещениях, камерах, палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать рабочее, дежурное освещение.В соответствии с п. 16.3.9 вышеуказанного свода правил для освещения изолированных санитарных узлов палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, санитарных кабин камер, в том числе рабочих камер, одноместных помещений безопасного места во внутренней стене, разделяющей санитарный узел, общий коридор, на высоте 2,2 м от уровня пола выполняется ниша сечением 270 x 300 мм, защищенная сварной решеткой, внутри которой предусматривается установка осветительного прибора, датчика движения/объема.Установка осветительного прибора не требуется.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

На основании п. 16.3.9 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр, для освещения изолированных санитарных узлов палат зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС, ЕПКТ, санитарных кабин камер, в том числе рабочих камер, одноместных помещений безопасного места во внутренней стене, разделяющей санитарный узел (санитарную кабину), общий коридор, на высоте 2,2 м от уровня пола выполняется ниша сечением 270 x 300 мм, защищенная сварной решеткой, внутри которой предусматривается установка осветительного прибора и датчика движения/объема. Глубина ниши не должна превышать 2/3 толщины стены в месте устройства ниши.

Камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами и умывальниками. В камере, одноместном помещении безопасного места унитаз следует размещать в изолированной санитарной кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу и, по возможности, не препятствующим обзору камеры через дверной глазок. Умывальник размещается за пределами кабины (п. 17.2 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр).

В соответствии с требованием 19.2.6 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр,санитарные кабины камер, одноместных помещений безопасного места необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в закрываемой технической нише за пределами камеры (палаты).

На основании п. 19.3.6 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр, во всех, в том числе камерах, следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Удаление воздуха, в том числе из камер, следует предусматривать через их санитарные узлы.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Согласно копиям свидетельства о государственной регистрации права, технического паспорта здание ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления ФКУ «ИК *** ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу», относится к двухэтажному нежилому, состоящему из 88 разных помещений (л.д. 37-44).

Из информационного письма административного ответчика следует, чтов камерах санузел соответствует стандартам, стены выполнены из кирпича без потолка с деревянной дверью с соблюдением приватности. В санузлах не предусмотрен свет, освещение выполнено в виде светодиодных фонарей, установленных на потолке камер. В здании от 1969 г. нет технической возможности для принудительной вентиляции. Во всех камерах здания проводится проветривание путем притока воздуха через форточки.

Административным ответчиком представлены протоколы измерений параметров микроклимата от 20.06.2022 г., 2.12.2022 г. и 5.02.2024 г., согласно которым параметры микроклимата в камерах ПКТ и ШИЗО федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2.

Согласно информационному письму административным истцом осуществлено отбывание наказания у административного ответчика с 5.12.2016 г. по 18.03.2022 г., 27.09.2022 г. по 19.11.2022 г. и 18.06.2023 г. по 4.07.2023 г., убытие 4.07.2023 г. (л.д. 50).

Из справки ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что ФИО1 водворен в штрафной изолятор на 10 суток с 16.02.2017 г., 7 суток с 22.02.2017 г., 9 суток с 5.03.2017 г., 15 суток с 28.04.2017 г., 15 суток с 11.05.2017 г., 15 суток с 20.07.2017 г., 10 суток с 15.08.2017 г., 12 суток с 30.08.2017 г., 15суток с 15.09.2017 г., 15 суток с 30.09.2017 г., 15 суток с 1.02.2018 г., 15 суток с 8.05.2018 г., 15 суток с 9.06.2018 г., 15 суток с 14.11.2018 г., 7 суток с 29.11.2018 г., 15 суток с 6.12.2018 г., 15 суток с 21.12.2018 г., 15 суток с 5.01.2019 г., 15 суток с 6.04.2019г., 10 суток с 12.07.2019 г., 15суток с 13.08.2019 г., 15 суток с 7.11.2019 г., 15 суток с 22.11.2019 г., 7 суток с 5.12.2019 г., 5 суток с 14.12.2019 г., 15 суток с 14.02.2020 г., 10 суток с 29.02.2020 г., 10 суток с 10.03.2020 г., 10 суток с 13.03.2020 г., 15 суток с 27.03.2020 г., 15 суток с 3.04.2020 г., 15 суток с 11.06.2020 г., 7суток с 25.06.2020 г., 15 суток с 29.07.2020 г., 15 суток с 6.05.2021 г., 15 суток с 21.05.2021 г., 15 суток с 2.06.2021 г., 15 суток с 19.06.2021 г., 15 суток с 5.07.2021 г., 15 суток с 30.09.2021 г., 15 суток с 12.10.2021 г., 15 суток с 29.10.2021 г., 15 суток с 22.11.2021 г., 15 суток с 7.12.2021 г., 15суток с 22.12.2021 г., 15 суток с 5.01.2022 г., 15 суток с 21.01.2022 г., 15 суток с 4.02.2022 г., 15 суток с 18.02.2022 г., 15 суток с 4.03.2022 г., 7 суток с 13.10.2022 г., 15 суток с 21.10.2022 г., 10 суток с 11.11.2022 г., 5 суток с 11.11.2022 г., переведен в ПКТ на 6 месяцев с 21.05.2020 г., 4 месяца с 4.09.2019 г., 29.12.2020 г. и 20.07.2021 г.

Свод правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017г. № 1454/пр,в п. 17.2 предусматривает размещение унитазов только в изолированных санитарных кабинах, выполненных кирпичом на всю высоту камеры, потому содержит требования по оборудованию вытяжной вентиляции, освещения в них, не регулируя правила проектирования в отношении неизолированных санитарных узлов В то же время из вышеперечисленных доказательств следует, что камеры ПКТ и ШИЗО не оборудованы изолированными санитарными кабинами, что не оспорено по иску, а подтверждено объяснениями ФИО1, информационным письмом (л.д. 45), указывающими на то, что санузлы выполнены без потолка не на всю высоту камеры, поэтому не применимы требования по оборудованию вытяжной вентиляции, освещения, предусмотренные вышеуказанным Сводом правил 308.1325800.2017, а также как другие правовые акты из-за их отсутствия по вопросу оснащения неизолированных санузлов.

По смыслу закона для признания бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями,незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействиязакону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием свобод, прав и законных интересов административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В связи с отсутствием нормативных правовых актов, возлагающих обязанность об оборудовании неизолированных санитарных узлов вытяжной вентиляцией, освещением, оспариваемое бездействие соответствуют действующему законодательству, поэтому суд отказывает в удовлетворении требования иска о признании бездействия незаконным.

Учитывая, что бездействия, оспариваемое ФИО1, не признано незаконным, не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в день по 4500 рублей в связи с недоказанностью их нарушения, а также возложении обязанности исправить нарушения в течение 30 дней со дня вынесения решения судом.

Судом отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 6.05.2024 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева