Решение № 2-69/2019 2-69/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2-69/2019

Дело №2-69/2019

58RS0024-01-2019-000112-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Улбутовой М.В.,

с участием заместителя прокурора Неверкинского района Пензенской области А.В. Миронова,

при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением. С учетом уточнений требований, просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении охраны объектов (территорий) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенных по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в не оборудовании объектов (территорий) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенных по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес> в срок до 1 сентября 2019 года обеспечить охрану объектов (территорий) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать объекты (территории) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенные по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны (автоматическими шлагбаумами, рамками металлодетектора или иными предусмотренными действующим законодательством средствами и системами управления и контроля доступом).

В обоснование исковых требований прокурор указал на факт проведения прокуратурой Неверкинского района Пензенской области проверки соблюдения в МБОУ СОШ села Октябрьское Неверкинского района Пензенской области законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что указанное учреждение в нарушение требований действующего законодательства не оборудовано системами управления доступом (турникетом, автоматическим шлагбаумом, рамкойметаллодетектора), а также не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании заместитель прокурора Неверкинского района Пензенской области Миронов А.В. иск поддержал, подтвердил обстоятельства, на которые содержится ссылка в заявлении прокурора.

Ответчик МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в адрес ответчика направлялась копия искового заявления и требование судьи с разъяснением прав, в том числе права представить в суд письменные объяснения, касающиеся существа заявленных требований с указанием имеющихся возражений и с приложением доказательств, обосновывающих заявленные требования.

В суд поступило заявление представителя ответчика о признании заявленных исковых требований в полном объеме.

Третье лицо на стороне ответчика Отдел образования Неверкинского района, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя. Каких- либо возражений относительно заявленных исковых требований не заявил.

Суд, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции «о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно–правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 06 03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, системности и комплексного использования политических информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных норм противодействия терроризму.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно абз. 3 подпункта «б» пункта 12 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения к объектам (территории) второй категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек.

В соответствии с пунктом 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Гостом Р51241-2008предусмотрены виды инженерно-технических средств и систем охраны.

Паспортом безопасности МБОУ СОШ села Октябрьское Неверкинского района Пензенской области подтверждается тот факт, что МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области, относится к объектам (территориям) второй категории опасности при угрозе совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на ней лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности здания.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Неверкинского района Пензенской области, установлено, что в МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области, относящейся к объектам (территориям) второй категории опасности при угрозе совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, в нарушение указанных норм законодательства не обеспечено наличие систем управления доступом (турникет, автоматические шлагбаумы, рамка металлодетектора), а также не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Выявленные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, педагогов МБОУ СОШ с. Октябрьское, а также иных лиц.

По результатам проведенной прокурорской проверки 10.09.2018 в адрес директора МБОО СОШ с. Октябрьское Неверкинского района ФИО1 внесено представление с требованием прокурора принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь.

По результатам рассмотрения представления прокурора директором МБОУ СОШ с. Октябрьское в адрес начальника отдела образования направлено ходатайство о выделении денежных средств для устранения недостатков, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В суд представлено письмо главы администрации Неверкинского района, где гарантируется, после проведения сессии депутатов Собрания представителей Неверкинского района выделить денежные средства из муниципального бюджета на софинансирование мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность образовательных организаций Неверкинского района.

Несоблюдение указанных в решении требований законодательства о противодействии терроризму, может привести к нарушению законных прав и интересов неопределенного круга лиц, а в первую очередь несовершеннолетних на обучение и воспитание в условиях, гарантирующих охрану их жизни и здоровья, создать угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, способствовать совершению диверсионно-террористических актов, что повлечет за собой человеческие жертвы, значительные материальные потери.

Таким образом, бездействие МБОУ СОШ села Октябрьское Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в не обеспечении охраны объектов (территорий) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а так же не оборудовании объектов (территории) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенных по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (автоматические шлагбаумы, рамка металлодетектора), существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязанность по обеспечению охраны объектов (территорий) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудовании объектов (территории) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенные по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (автоматические шлагбаумы, рамка металлодетектора), должна быть возложена на МБОУ СОШ села Октябрьское Неверкинского района Пензенской области.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд принимает признание иска ответчиком, как не противоречащее закону и не нарушающее прав и законных интересов других лиц. Суд исходит из того, что ответчику понятно содержание процессуального действия в виде признания иска, ответчик добровольно признает иск, последствия признания иска ответчику понятны, что следует из поданного им заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда с учетом требований разумности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении охраны объектов (территорий) МБОУ СОШ <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, в необорудовании объектов (территорий) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенных по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области (ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территорий) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать объекты (территории) МБОУ СОШ с. Октябрьское, расположенные по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системами охраны (автоматическими шлагбаумами, рамками металлодетектора или иными предусмотренными действующим законодательством средствами и системами управления и контроля доступом).

Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия, исполняется их руководителем в установленные сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 29.04.2019.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2019.

Судья М.В. Улбутова