Решение № 2А-2392/2020 2А-2392/2020~М-1536/2020 М-1536/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-2392/2020

Административное дело №...а-2392/2020

Поступило в суд 01 июня 2020 г.

УИД 54RS0№...-32


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при секретаре Лебедевой Е. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства и обязании выдать уведомление о планируемом строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным уведомления администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №.... Обязании администрации Новосибирского района Новосибирской области устранить нарушение прав административных истцов и рассмотреть уведомление административных истцов о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцам на праве совместной собственности принадлежит земельный участок, площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.... Данный земельный участок приобретен административными истцами в целях строительства жилого дома, с использованием средств материнского капитала. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы направили в адрес администрации Новосибирского района Новосибирской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. По результатам рассмотрения уведомления администрацией было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Не согласившись с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО1, ФИО2 обратились в суд.

В судебное заседание административные истца – ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя.

Представитель административных истцов - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержала, просила об их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования не признала, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы по делу, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, административные истцы, являясь собственниками земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, являются собственниками земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 предоставили в администрацию Новосибирского района Новосибирской области Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Новосибирского района Новосибирской области по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства предоставило Уведомление №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

- согласно правилам землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территориальной зоны «Зона ведения садового хозяйства (Ссх).

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... «Индивидуальное жилищное строительство» не соответствует градостроительному регламенту, установленному в границах территориальной зоны «Зона ведения садового хозяйства (Ссх). Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером №..., согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ, размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомление о планируемом строительстве.

Согласно правилам землепользования и застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденным приказом министерства строительства Новосибирской области от 27.12.2019 № 721, земельный участок с кадастровым номером №... расположен в границах территориально зоны «Зона ведения садового хозяйства» (4.3 Ссх).

Для данной зоны предусмотрены основные виды разрешенного использования:

- земельные участки общего назначения (13.0);

- ведение огородничества (13.1);

- ведение садоводства (13.2).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №... (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использованич земельных участков» ведение садоводства (13.2) предполагает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей.

Вид разрешенного использования с ко<адрес>.1 указанного Приказа Минэкономразвития – для индивидуального жилищного строительства – предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ).

Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, в границах территориальной зоны «Зона ведения садового хозяйства» допускается размещение индивидуального жилого дома.

Земельный участок с кадастровым номером №... был приобретен истцами в мае 2018 г., на момент приобретения земельного участка он имел вид разрешенного использования – земли населенных пунктов: индивидуальное жилищное строительство.

Правила землепользования Станционного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №..., изменяющие территориальную зону введены после приобретения истцами земельного участка.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменение вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и абз. 4 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что само по себе отнесение земельного участка, принадлежащего истцам, к зоне градостроительного регламента «Зона ведения садового хозяйства» не может являться основанием для выдачи уведомления о несоответствии допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером №..., принадлежащий истцам, относится к землям категории населенных пунктов. с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», приобретен истцами до введения в действие Правил землепользования и застройки Станционного сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №..., определивших градостроительный регламент для территориальной зоны «Зона ведения садового хозяйства», каких-либо ограничений в пользовании, решения о запрете земельного участка не принималось, в данном случае возведение индивидуального жилого дома на земельном участке будет являться реализацией установленного для земельного участка разрешенного вида использования.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.В соответствии с <...> ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям на праве собственности, какие-либо ограничения их прав в период приобретения земельного участка не существовало, что усматривается из выписки из ЕГРН, в которой каких-либо ограничений в использовании участка не имеется.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уведомление администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №..., безусловно, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.Также суд полагает необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1, ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №....

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1, ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Судья А.С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ