Решение № 2-1222/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-1222/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Нейцель О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в <адрес> в открытом судебном заседании 17 августа 2017 года гражданское дело по иску исполняющего обязанности Новокузнецкого транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» в порядке ст.45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Новокузнецкого транспортного прокурора обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Новокузнецкой транспортной прокуратурой проверки, было установлено, что в действиях ОАО «РЖД» (Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД») имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах железнодорожного транспорта Новокузнецкого транспортного региона. А именно, пассажирская платформа, расположенная на остановочном пункте «383 км» (о.п. 383 км), находящаяся на балансе и обслуживании Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», и используемая для посадки и высадки пассажиров пригородного сообщения, не соответствует требованиям «СП ДД.ММ.ГГГГ-03». В частности, в нарушение требований п. 3.6.3 «СП ДД.ММ.ГГГГ-03» уровень искусственного освещения платформы составляет менее 5 лк.Недостаточное освещение на пассажирских платформах (особенно в местах посадки и высадки пассажиров) нарушает права пассажиров как потребителей на получение качественных услуг, соответствующих обязательным требованиям нормативно-правовых актов, а также право на безопасность предоставляемой услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. Таким образом, владельцем транспортной инфраструктуры (ОАО «РЖД»), нарушены требования ст. 20, ч. 1 ст. 22.1 ФЗ № «о железнодорожном транспорте», ст. 80 ФЗ № «Устав железнодорожного транспорта РФ».Обязанности по обеспечению безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения на железнодорожном транспорте общего пользования юридическим лицом не выполнены, что препятствует реализации основных целей государственной политики в области функционирования железнодорожного транспорта.

На основании изложенного, исполняющий обязанности Новокузнецкого транспортного прокурора, просит:

признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по приведению пассажирской платформы «383 км» Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства («СП ДД.ММ.ГГГГ-03»);

обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу, выявленные несоответствия пассажирской платформы «383 км» Новокузнецкого транспортного узла, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления дополнительных осветительных установок с лампами накаливания, люминесцентными лампами либо светодиодами белого цвета, обеспечивающих уровень освещения всей платформы не менее 5 лк.

В судебном заседании представитель истца – помощник Новокузнецкого транспортного прокурора ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика ФИО4в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснила, что истец в обоснование заявленных требований необоснованно ссылается на «Санитарные правила об организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте «СП ДД.ММ.ГГГГ-03», поскольку положения, закрепленные в данных правилах, распространяются на железнодорожные вокзалы, а не на остановочные пункты, к каковым относится остановочная платформа«383 км». При проведении замеров уровня освещенности пассажирской платформы «383 км» Новокузнецкого транспортного узла необходимо руководствоваться «ФИО5 54984-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное объектов железнодорожного транспорта. Нормы и методы контроля", согласно которому, с учетом пассажиропотока до 100 тыс. человек в год и того обстоятельства, что реконструкция данной платформы не производилась, на данной платформе допускается норма освещенности 2 лк. То есть, освещенность данной платформы соответствует норме, что подтверждается протоколами измерения освещенности в установках наружного освещения на остановочной платформе «383 км» <адрес> от 15.09.2016г. и 14/15.06.2017г.Кроме того, представленный истцом в обоснование заявленных требований протокол лабораторных исследований от 17.11.2016г., не может быть признан надлежащим доказательством уровня освещенности указанной платформы, поскольку замеры были проведены с нарушением положений "ФИО5 54944-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности", в котором закреплен порядок проведения замеров.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с требованиями статьи 12 ГПК РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. При этом каждая из сторон согласно статье 56 ГПК РФ должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ФЗ от 10.01.2003г. № «О железнодорожном транспорте РФ», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, экологическую безопасность.

Согласно ст. 80 ФЗ от 10.01.2003г. № «Устав железнодорожного транспорта РФ», пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Из пункта 2 главы 2 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.02.2007г. №, следует, что пассажирские платформы и другие объекты железнодорожного транспорта должны содержаться в исправном техническом и безопасном для находящихся на них граждан состоянии.

В силу ч. 1 ст. 22.1 ФЗ от 10.01.2003г. № «О железнодорожном транспорте РФ», работы по обеспечению экологической, пожарной и промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на железнодорожном транспорте общего пользования осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно распоряжению ОАО «РЖД» от 22.09.2016г. №р "Об утверждении Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО "РЖД", "...железнодорожный вокзал - элемент железнодорожной инфраструктуры, комплексный объект недвижимости - часть железнодорожного вокзального комплекса на железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), здание или комплекс зданий и сооружений, состоящих из помещений, предназначенных для обслуживания пассажиров железнодорожного транспорта и других пользователей услугами железнодорожного вокзального комплекса, размещения рабочих мест и служебных помещений обслуживающего персонала..."

Согласно Приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 19627) «пассажирский остановочный пункт - пункт на перегоне, не имеющий путевого развития, предназначенный исключительно для посадки и высадки пассажиров (раздельным пунктом не является).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Новокузнецкой транспортной прокуратурой 17.11.2016г.проведена проверка соблюдения санитарно–эпидемиологическогозаконодательства ОАО "РЖД" (Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД») на остановочной платформе «383 км» (о.п. «383 км»).

Данные обстоятельства подтверждаются предписанием от 02.11.2016г. о проведении проверки в период с 02.11.2016г. по 16.11.2016г. соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей на объектах транспортной инфраструктуры Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств, находящихся, в том числе, на территории <адрес>.

Указанная остановочная платформа имеет две платформы протяженностью 100 м и 200 м, и находитсяв собственности ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <адрес> от 24.03.2004г., <адрес> от 24.03.2004г.

В ходе проверки выявлены нарушения «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03», а именно, в нарушение п. 3.6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-03 уровень искусственного освещения пассажирской платформы «383 км» (о.п. «383 км») составляет менее 5 лк, что подтверждается протоколом лабораторных измерений №-О от 17.11.2016г.; экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментарных исследований (испытаний) от 17.11.2016г. №.9-п; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2016г. №.9.О; представлением Новокузнецкого транспортного прокурора об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выданному 02.12.2016г. начальнику Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 3 «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. №, закреплено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно – эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

В силу п. 2.1 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03», утвержденных и измененных постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003г. № и от 16.06.2010г. № настоящие санитарные правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, деятельность которых связана с обеспечением пассажирских перевозок.

Разделом 3.6 «СП ДД.ММ.ГГГГ-03» установлены требования к освещению к объектам железнодорожного транспорта (вокзалам, перронам, посадочным платформам).

Выявляя нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ОАО «РЖД», прокурор руководствовался п. 3.6.3 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03», из содержания которого следует, что искусственное освещение наземных и подземных помещений вокзала может быть организовано на основе обустройства осветительными установками с лампами накаливания, люминесцентными лампами и светодиодами белого цвета. Уровень искусственного освещения на поверхности пассажирских платформ должен быть не менее 5 люкс (лк).

Однако,как следует из раздела 3 «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП ДД.ММ.ГГГГ-03», требования к освещению, предусмотренные данными Санитарными правилами распространяются на железнодорожные вокзалы, к которым пассажирская платформа «383 км» (о.п. «383 км»), не отнесена, соответственно, нормативы к освещению, закрепленные в указанных Санитарных правилах СП ДД.ММ.ГГГГ-03, не могут быть применимы приисследованииуровня освещенности остановочнойплатформы«383 км» (о.п. «383 км»).

Требования к освещенности пассажирских платформ предусмотрены "ФИО5 54984-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное объектов железнодорожного транспорта. Нормы и методы контроля" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 302-ст), из п. 5.12 которого следует, что норма освещенности пассажирских платформ зависит от уровня пассажиропотока: при малом размере пассажиропотока (до 100 тыс. человек в год) норма освещенности составляет 5 лк (допускается норма освещенности 2 лк для систем освещения, находящихся в эксплуатации, до их реконструкции).

Из справки о пассажиропотоке по остановочным пунктам и станциям, на которых расположены пассажирские платформы, следует, что годовой пассажиропоток на остановочной платформе «383 км» (о.п. «383 км») за 2016г. составил 55 512 человек, то есть менее 100 тыс., следовательно, согласно п. 5.12 ФИО5 54984-2012, норма освещенности пассажирской платформы на данном остановочном пункте может составлять 2 лк для систем освещения, находящихся в эксплуатации, до их реконструкции.

Согласно инвентарной карточке учета объема основных средств, остановочная платформа «383 км» (о.п. «383 км») <адрес> находится в неизменном состоянии с момента постройки, работы по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции, не производились, следовательно, учитывая положения п. 5.12 ФИО5 54984-2012, норма освещенности пассажирской платформы на данном остановочном пункте может составлять2 лк.

Кроме того, процесс измерения освещенности пассажирской платформы регламентирован "ФИО5 54944-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 205-ст), действующего на момент проведения проверки, то есть на 17.11.2016г., согласно п. 6.1.2. которого следует, что в начале и в конце измерений следует измерить напряжение на щитках распределительных сетей освещения. Результаты данных замеров влияют на определение значения фактической освещенности, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 54944-2012.

Аналогичные требования к процессу измерения пассажирской платформы изложены в "ГОСТ 24940-2016. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Методы измерения освещенности" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1442-ст), действующего с 01.04.2017г.

Пунктом 6.2.5 "ФИО5 54984-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное объектов железнодорожного транспорта. Нормы и методы контроля" предусмотрены требования к количеству и размещению контрольных точек на пассажирских платформах в зависимости от их длины и от типа платформы (боковая или островная), согласно которому контрольные точки размещают по оси и у ближнего к железнодорожному пути края платформы с интервалом от 5 до 15 м. При этом, для платформ длиной от 240 до 300 м число контрольных точек для боковой платформы должно быть не менее 15, для платформы островного типа - не менее 20. Таким образом, учитывая, что спорная платформа имеет протяженность 210 п.м., то минимальное количество контрольных точек на данной платформе, при максимально допустимом интервале 15 п.м., должно быть не менее14 шт. на каждую платформу, а для боковой платформы протяженностью 100 п.м. – 7 шт.

Из протоколов измерения освещенности в установках наружного освещения на остановочной платформе «383 км» от 15.09.2016г. и 14/15.06.2017г., составленных ОАО «РЖД», следует, что состояние осветительной установки удовлетворительное и соответствует нормам, предусмотренным ФИО5 54984-2012, ФИО5 54944-2012. При этом, как следует из указанных протоколов, замеры на остановочной платформе производились прибором люксиметр «ТКА-ЛЮКС» (свидетельство о проверке № НФ- 46252 от 04.08.2016г., действительно до 03.08.2017г.), через каждые 10 м, то есть в соответствии с ФИО5 54944-2012, с ГОСТ 24940-2016.В связи с чем, не доверять указанным протоколам у суда оснований не имеется.

Протокол лабораторных измерений №-О от 17.11.2016г., экспертное заключение по результатам лабораторно-инструментарных исследований (испытаний) от 17.11.2016г. №.9-п; акт санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2016г. №.9.О, судом не могут быть приняты в качестве надлежащих и допустимых доказательств уровня освещенности остановочной платформы о.п. «383 км», поскольку, как установлено судом, замеры осуществлялись в соответствии с нормативно-правовым актом СП ДД.ММ.ГГГГ-03, подлежащим применению к иному объекту железнодорожной инфраструктуры – вокзалу, к которым остановочный пункт не отнесен. Кроме того, как следует из протокола лабораторных измерений №-О от 17.11.2016г., замеры на остановочном пункте производились в трех точках, без проведения замеров на щитках распределительных сетей освещения, то есть с нарушением процесса измерения, предусмотренного ФИО5 54984-2012. Кроме того, данная остановочная платформа имеет две платформы, однако протокол №-О, сведений о том, на какой из платформ проводились замеры, не содержит.Соответственно данный протокол измерений не может являться относимым и допустимым доказательством по смыслу ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что в действиях ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» отсутствуют нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Новокузнецкого транспортного прокурора о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД», выразившеесяв непринятии мер по приведению остановочной платформы «383 км» Новокузнецкого транспортного узла требования санитарно-эпидемиологического законодательства (СП ДД.ММ.ГГГГ-03);об обязанииОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД»устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу, выявленные несоответствия остановочной платформы «383 км» (о.п. «383 км») Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления дополнительных осветительных установок с лампами накаливания, люминесцентными лампами либо светодиодами белого цвета, обеспечивающих уровень освещения всей платформы не менее 5 лк., у суда не имеется.

Иного, в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. Иных требований не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Новокузнецкого транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД», выразившеесяв непринятии мер по приведению остановочной платформы «383 км» Новокузнецкого транспортного узла требования санитарно-эпидемиологического законодательства (СП ДД.ММ.ГГГГ-03);об обязанииОАО «Российские железные дороги» в лице Западно-Сибирской дирекции пассажирских обустройств-структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД»устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу, выявленные несоответствия остановочной платформы «383 км» (о.п. «383 км») Новокузнецкого транспортного узла требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления дополнительных осветительных установок с лампами накаливания, люминесцентными лампами либо светодиодами белого цвета, обеспечивающих уровень освещения всей платформы не менее 5 лк., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 22.08.2017г.

Председательствующий: О.А. Нейцель